新型城鎮(zhèn)化對(duì)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女受教育權(quán)的影響

摘要：所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。政府工作報(bào)告“2014年重點(diǎn)工作”指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)；要加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。國(guó)家政策的出臺(tái)標(biāo)志著進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)已融入到社會(huì)城鎮(zhèn)化體系中進(jìn)行全盤規(guī)劃之中。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；隨遷子女；教育權(quán)

數(shù)據(jù)：據(jù)2013年3月相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量超過2.5億人，20%的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。參加除工傷保險(xiǎn)之外的其他城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比率均未超過30%。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對(duì)象。

從人文角度看，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女受教育也有錯(cuò)誤的價(jià)值取向、人文觀念在作怪。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開那些數(shù)以萬計(jì)的進(jìn)城務(wù)工人員，也就是流動(dòng)人口，但在城市中這些流動(dòng)人口通常會(huì)受到種種不公平待遇，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的受教育權(quán)就是一個(gè)突出問題。在經(jīng)濟(jì)上多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員比不上城市居民，這就造成了兩者子女間在生活學(xué)習(xí)中不同消費(fèi)觀念，隨之而來的就是行為習(xí)慣的不同，勢(shì)必造成民工子女與市民子女之間存在差距感；同時(shí)由于多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員從事體力勞動(dòng)，也造成了隨遷子女家庭教育功能弱化的現(xiàn)象，也就造成了進(jìn)城務(wù)工隨遷子女受教育權(quán)難以維護(hù)。

從社會(huì)角度看，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女受教育問題、異地高考政策推進(jìn)緩慢的背后所折射出的問題是長(zhǎng)期以來所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一根本性的社會(huì)問題，它的解決必然要觸動(dòng)與之相關(guān)的一系列制度，乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)。從新型城鎮(zhèn)化的提出轉(zhuǎn)變“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”為“城鄉(xiāng)一體化”的必由之路，預(yù)示著我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系在未來將發(fā)生巨大變化，新型城鎮(zhèn)化明確提出“以人為核心，使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)”這一目標(biāo)，足以表明進(jìn)城務(wù)工隨遷人子女受教育權(quán)將得到更好的維護(hù)。

從根本上解決進(jìn)城務(wù)工隨遷子女受教育權(quán)問題是新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之意，社會(huì)各界應(yīng)廣泛關(guān)注在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然是維護(hù)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的受教育權(quán)利的過程，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女受教育權(quán)將被提及到前所未有的高度，將真正實(shí)現(xiàn)其入學(xué)公平、教育公平、升學(xué)公平。

新型城鎮(zhèn)化能暢通隨遷子女就學(xué)通道。根據(jù)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的總體要求，隨遷子女就學(xué)政策會(huì)逐步放寬，隨遷子女在流入地就學(xué)障礙在一定程度上能得能消除，隨遷子女就學(xué)政策和實(shí)施辦法將更具有“以人為本”的人文色彩。未來一段時(shí)間內(nèi)，將堅(jiān)持公辦學(xué)校為主，簡(jiǎn)化就讀手續(xù)，保障隨遷子女與流入地兒童少年平等接受相應(yīng)的教育。流入地教育行政部門會(huì)將學(xué)前教育納入基本公共教育服務(wù)體系，滿足隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加小學(xué)初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試和報(bào)考高中階段學(xué)校，會(huì)平等享受高中招生政策和享有優(yōu)質(zhì)高中教育資源。隨遷子女在流入地參加高考的有關(guān)政策與會(huì)隨之調(diào)整，會(huì)使不具有流入地戶籍的隨遷子女，在完成高中相應(yīng)階段并有相應(yīng)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，可在流入地參加高考。

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施隨遷子女就學(xué)條件將得以改善。新型城鎮(zhèn)化明確指出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化”。在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，各地區(qū)會(huì)將隨遷子女的教育權(quán)納入本地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中，會(huì)依據(jù)不同城市的人口變動(dòng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和隨遷子女就學(xué)需求等因素，科學(xué)布局中小學(xué)校，加大城鎮(zhèn)人口密集地區(qū)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大教育資源并統(tǒng)籌配置。會(huì)均衡發(fā)展的教育配置資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部這一特殊位置的學(xué)校建設(shè)，逐步為隨遷子女提供平等接受義務(wù)教育的環(huán)境，切實(shí)保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。隨遷子女義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)問題會(huì)得以解決，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中統(tǒng)籌安排， 對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的在校生數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)予以保障。

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施隨遷子女教育質(zhì)量將有所提高。新型城鎮(zhèn)化的輻射能力強(qiáng)，是利用城市自身的優(yōu)勢(shì)向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，是城鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的義務(wù)，它應(yīng)該做到而且也可以做到。在提升城市自身的過程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)加快優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)效果，這就昭示著提高隨遷子女就學(xué)的教育質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”。新型城鎮(zhèn)化會(huì)對(duì)隨遷子女實(shí)施更多的人文關(guān)懷，加強(qiáng)心理健康教育，幫助他們?cè)鰪?qiáng)學(xué)習(xí)自信心，了解城市，融入學(xué)校，快樂生活，不斷提高他們的學(xué)習(xí)興趣和成績(jī)。

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施有助于隨遷子女就學(xué)管理。新型城鎮(zhèn)化的“新”，在于是指觀念更新、體制革新，體現(xiàn)在對(duì)隨遷子女的受教育權(quán)的更應(yīng)該是管理更新。應(yīng)加強(qiáng)隨遷子女流出地、流入地的學(xué)籍管理，確保流出、流進(jìn)都有相應(yīng)的信息記錄。教育行政管理部門應(yīng)不斷完善相關(guān)管理制度，不斷增強(qiáng)對(duì)隨遷子女教育工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的教育工作，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)系到加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更好地維護(hù)隨遷子女的受教育權(quán)理應(yīng)成為檢驗(yàn)新型城鎮(zhèn)化成與敗。