煙草行業法律風險防控體系建設探討

摘要：煙草行業面臨風險分為兩種，一般性法律風險與特殊性法律風險，其根源是煙草行業和消費者之間產生的消費沖突、違法相關法律法規、市場化和煙草專賣經營間沖突。因此，煙草行業應該建立健全法律風險防控體系，提高風險管理水平，從控制煙草產品質量控制、企業員工規范化管理、煙控事業、專產專營等制度。本文從煙草行業中法律風險種類、法律風險防控體系意義和表現形式、風險來源等進行分析，從根本上建立健全法律風險防控體系。

關鍵詞：煙草行業；法律風險；防控體系建設

科學進行風險防范需要遵循風險識別、評估、應對和監控四步驟，通過相應程序環節，建立“加強崗位-部門-公司”層面式防控體系，從而形成權責分明、架構合理、清晰流程、制度完善、防控有效和運行有序的法律風險防控管理機制，切實保障我國煙草行業健康、有序發展下去。

1 簡述法律風險

法律風險，即在生產經營過程中出現不符合法律法規要求，或指由于外部事件影響產生損失可能性情況均屬于法律風險范疇。其特點是產生法律風險，或者是法律事實或行為所產生。對于煙草行業來說也是如此，煙草行業不但要承擔法律風險，同時要面對其他企業風險，例如：產品質量法律風險、用工風險等，還包括與煙草行業特點和性質相關的特殊法律風險。煙草行業和其管理部門都應該充分任何法律風險，并及時應對，從而建立健全煙草行業法律風險防控體系。

2 煙草行業中的法律風險分類

煙草行業目前所面臨法律風險包括一般性法律風險與特殊性法律風險。一般性風險既是煙草行業需要面對的法律風險，其他行業也存在這種風險；而特殊性法律風險是煙草行業固有法律風險，與行業本身緊密聯系。因此，正確認識行業中的法律風險分類，對于防控措施有很大幫助。

2.1 一般性法律風險

一般性法律風險在煙草行業中視為法律負擔，處理方式不正確或處理不及時，都會讓煙草經營生產企業遭受巨大損失。《勞動合同法》頒布實施，勞動者維權意識有所提高，法律法規的進一步完善，用工成本逐漸攀升，煙草經營生產企業合理使用用工管理和法律，并注重上崗人員培訓教育工作，從而使得煙草行業在高風險下進行合法管理，避免不必要的損失。

2.2 特殊性法律風險

由于我國煙草行業法律防控體系的建設較為完善，并且作為我國政府強力推行公共政策之一，法律法規剛性實施強度也在增加。隨之而來煙草行業抨擊明顯增強，迅速使得煙草成為敏感行業。其中抨擊強度最大就是在煙草行業中的廣告領域，消費者或社會往往會抨擊煙草行業變相廣告，不考慮公共利益。并且，我國煙草行業實行專營專賣管理體制，從而使得我國煙草行業更加規范化，從而維護消費者權益，同時也存在公眾質疑。社會對煙草行業實施的專營專賣制度動搖，在一定程度上會影響我國煙草行業未來發展與利益，造成很嚴重損失。

3 法律風險防控體系建設意義和風險表現形式

3.1 法律風險防控體系建設意義

建設煙草行業法律風險防控體系，才是行業未來發展根本保障。煙草行業在發展進程中，應不斷積累財富和資產，需要避免由于法律風險造成經濟損失，其同時市場競爭需求之一。行業中存在很多競爭力，法律風險系數也會增大，因此法律風險防控體系的建立至關重要，可以減少很大一部分法律損失。并且，建立法律風險防控體系是和諧社會發展的客觀需求，同時也是煙草行業重要組成部分，經營產生狀況良好可推進社會穩定發展。

3.2 煙草企業法律了風險表現形式

法律風險表現形式包括很多，重大決策法律風險，例如：資本運作、重大購銷、重大投資、戰略轉型、企業擔保等，一般設計企業發展長遠利益，法律關系較為復雜，因此，企業會存在潛在法律風險；企業兼并、改制等法律風險，在企業并購中會涉及公司法、稅收法知識產權和競爭法等，社會影響很大，導致法律風險也很高。如果煙草行業有一部分為上市企業，還會關系到違法買賣所有資產法律等；合同法律風險，煙草經營者在合同履行中，需要明確財產關系變化，在銷售合同或煙草采購過程中存在潛在的法律風險，需要法律風險防控體系維護。

4 煙草行業法律風險來源

4.1 違反性風險

除了一般性法律風險外，我國煙草行業與國外法律標準不一致時，造成煙草行業面臨整體法律風險，例如：有相關報告中，我國政府煙草農藥含量標準頒布，使用滅多威的最大農藥殘留量為3mg/kg，但是歐盟規定標準是0.1mg/kg。由于國際食品法無相關法律限制，所以，認定我國標準安全可靠。從中可以看出，煙草行業在貿易往來中需要注意國際法律法規，建立健全法律風險防控體系，減少消費者質疑性，同時減少損失。

4.2 沖突性風險

首先，煙草行業消費與煙控沖突較為明顯，可加以控制，卻不能完全消滅。消費者可以自由選擇煙草消費，經營企業做好警示標記并履行煙控的法律義務。煙控會下降煙草消費量，并產生負面作用，并逐漸顯現在法律風險方面。其次，煙草專營專賣與市場化間沖突產生的法律風險。例如：社會公眾誤認為煙草行業專營專賣制度，其目的是維護煙草高額利潤，但是沒有注意到煙草質量控制、消費控制意義、行業特殊性，從而使得煙草行業受到巨大壓力；專營專賣市場化的改革對煙草行業產生很大沖擊，所以，加強質量體系、內部規范體系的建設，奪得發展先機。

5 煙草行業法律風險防控體系建設的具體措施

投入法律成本，轉變經營理念，法務控制煙草企業管理層。在企業成本中法律成本也是其中一部分，科學、合理規劃預算，可以保障法律風險防控體系執行效果。法律不但是法律顧問職責，同時也是管理部門產生責任前應考慮的商業問題。如果煙草企業在控制法律環節沒有做好，管理人員應該樹立法律風險防控意識，并全員參與。其次，政府應該加強法律風險政策性引導工作。法律風險防控體系應該全面落實在大中小型企業中積極開展，政府的政策性引導可以提高風險防控的宣傳力度，逐漸取得社會關注，從而使得煙草行業在長期發展中保持防控狀態和預警，從而建立法律風險防控保障性。

6 結束語

煙草行業法律風險會根據內外環境變化而變化著，因此，法律風險防控體系的建立非常必要，積極做好風險預防性措施，避免不必要風險發生，維護企業利益和長遠發展。

參考文獻：

[1]趙連潤.論煙草行業法律風險管理體系建設[J].青年與社會，2013

[2]于曉鵬.煙草商業企業廉政風險防控體系建設淺析[J].經濟視角(中旬)， 2012

[3]曾旭.煙草商業企業廉政風險防控體系構建與思考[J].企業研究，2013