關于加強煙草企業法治文化建設的思考

當前，隨著中國法治文化建設的全面推進，企業更加關注文化建設中法治因素的活力激發。筆者認為，在法治社會和市場經濟條件下的煙草企業，加強對法治文化的關注和探索，對鞏固煙草專賣制度，認真謀劃“三大課題”，著力提升“五個形象”具有重要而深遠的現實意義。

一、什么是煙草企業的法治文化建設

在談煙草企業法治文化建設之前，我們必須先談幾個與之相關的概念及其關系。

1.關于文化的概念

文化的概念，古今中外的研究是非常豐富的。在這里，筆者采取了一種比較簡單的方式，就是用哲學概括的方式將文化概念概括為三種文化觀。一是廣義文化觀。簡單來講，就是物質文化與精神文化的總和。換言之，就是說只要是屬于物質財富和精神財富的都是文化；二是中義文化觀。就是把物質財富那一塊兒拿掉，單指精神財富。包括制度和觀念兩個層面；三是狹義文化觀。在這里純粹只剩下一種觀念了，就是一種觀念體系。今天筆者所談的文化，就取中義的文化觀。

2.關于法治文化的概念

從中義文化觀解讀，法治文化應該包括法制制度結構和法律觀念結構，是包含民主、人權、平等、自由、正義、公平等價值在內的人類優秀法律文化類型，其由表層結構和深層結構組成，前者包括法律規范、法律制度、法律組織機構、法律設施等，后者包括法律心理、法律意識、法律思想體系。簡言之，法治文化就是在建立法治社會的過程中形成的一種文化形態和社會生活方式，是一種與人治文化相對立的先進法律文化類型，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應的制度和組織機構的建立與運行。

3.關于文化與法治文化的關系

文化是“以文化人”，文化的關鍵是“化”——“出神入化”，具有神圣性。法治文化是以“法”“化”人的，即要把“法律”“法治”等因素化入人的身心，只有身心被“法”所“化”的人、有了“法化”的人——“法人”，才會有法治文化。應該承認，迄今為止絕大多數中國人尚未“法化”，還不是“法人”，因而還不會有法治文化。所以說，法治文化建設任重而道遠。在煙草企業，法治文化就是一種新文化，需要長期不懈地對企業及員工進行強制性的法治教育和法治教化。

4.關于煙草企業法治文化建設

基于對以上兩個概念及其關系的理念，我認為法治文化建設，就是制度性文化建設和觀念性文化建設的結合和互動。具體對煙草企業而言，法治文化，就是煙草企業的全部法律活動的產物和結晶，既包括法治理念，也包括法律制度、法治實踐，是煙草人從事執法、守法、法律監督等各種法律活動的行為模式、傳統和習慣。其中，理念是制度的先導，制度是理念的固化。理念和制度這兩者是在法治實踐的基礎上的統一。煙草企業法治文化的核心價值理念就是：堅守“兩個至上”，依法治企，守法經營。工作重心是健全和完善煙草企業法律風險防控體系。實現目標是，為企業實現持續協調共同發展，提供法律支撐和保障，并使之成為企業競爭的核心競爭力。

二、企業法治文化的特性和作用

企業法治文化作為企業文化的一部分，有其自身的特性和作用。一是理性化。法治文化的核心要素是法治精神意識，而這種意識不是一般的意識，而是關于法的理性化的意識。法治與人治相對立，是一種不受情感影響的理性統治，所以，法治文化是建立在制度化、法律化基礎上的，不以個人的意志為轉移，不因領導人的改變而改變的理性化文化。二是先進性。法治文化是相對于人治文化而存在的一種進步文化形態。法治的根本精神，就是人民當家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護和支持；法治的核心價值，在于民主制度。以人民民主為內涵的法治文化，在價值觀念上，體現主體平等觀、誠實信用觀和法律至上觀；在意識觀念上，體現自由、平等和人權。人民民主和法治文化的這種內容和形式關系，正體現了先進文化的階級利益和民主特征。三是滲透性。許慎在《說文解字》中解釋法字時所說，“平之若水”。“法”具有公平、滲透力等水之特性。法治文化作為法律文化一定的發展階段，不僅存在于意識觀念形態，而且也反映在政治、經濟、社會生活等方方面面。從靜態層面看，法治文化體現在法制本身的理念及制度環節；從動態層面看，體現在以法律法規為手段的各個領域和層面的依法治理活動。

三、煙草企業構建法治文化的重要現實意義

煙草行業經營管理模式的特殊性決定了其企業法治文化建設具有獨特的現實意義。

1.構建企業法治文化，是提升煙草企業核心競爭力的有效手段

首先，強化法治文化指引作用，防止企業及員工做出違反法律指明的行為，鼓勵企業及員工從事法律所容許的行為。其次，強化法治文化預測、評價作用，通過讓企業及員工對違法成本及責任追究必然性等的知悉，預先知曉自身行為將會引發的結果，并以此影響企業及員工的價值觀念和是非標準。再次，充分利用法治文化的影響力和帶動力增強廣大干部職工的法治理念和法治思維模式，打造一支特別能戰斗、特別能吃苦、凝聚力強、具有較高思想道德素質、科學文化素質和現代經營意識的干部隊伍，并為提高煙草企業核心競爭力提供強有力的支撐。

2.構建煙草企業法治文化，是鞏固煙草專賣制度的需要

作為特殊行業，煙草行業改革發展的政策性、法律性都很強，須臾離不開法律規范。鞏固煙草專賣體制需要法律和制度的保障，只有構建法治文化，不斷完善法規規章，才能有效提高整體法律意識，減少企業及其員工行動的偶然性、盲目性和違法可能性，為更好地鞏固煙草專賣體制打下堅實的基礎。

3.構建煙草企業法治文化，是提升依法治企水平的需要

依法治企，對于煙草企業來說，主要包括依法行政、依法管理、依法生產經營三個層面。企業、員工的法律意識和企業內部的法制環境對于提高依法治企水平具有重要的影響，而法律意識和法制環境的提升優化又有賴于構建優秀的企業法治文化。這就需要我們建立起一套符合煙草行業工作實際和長遠發展目標的法治文化，并使企業和員工認可“依法開展工作”這一行為準則，使遵紀守法入腦入心，成為企業和員工真正認同并自覺踐行的行為規范。

4.構建煙草企業法治文化，是構建企業法律風險防控體系的需要

煙草行業作為一個特殊行業，既是工商、稅務、審計等部門審查監督的重點，也是社會輿論和媒體關注的焦點。隨著市場經濟的發展和體制改革的深化，煙草企業的各種生產經營管理行為都存在不同程度的法律風險，這就需要我們積極構建企業法治文化并將其融入到企業的生產經營管理活動中去，使企業具有主動性的法制意識、自覺性的法制理念，使企業的一切經營和管理活動都以符合法律要求為前提，從而有效避免法律糾紛，維護煙草企業合法權益，保證煙草企業持續健康發展。

四、探索建設切合實際的煙草企業法治文化

深入推進煙草企業法治文化建設，是一項系統工程和艱巨任務，需要我們勇于實踐、敢于創新，充分發揮法治文化的內在力量，積極營造濃厚的法治氛圍。

1.于心，培育法治精神，增強法治文化的滲透力

重點要突出七個環節：一是統籌規劃。把法治文化建設融入企業改革發展穩定的中心工作，納入企業文化建設的總體規劃，作為一項系統工程來抓。二是總結提煉。我們要高度重視對煙草行業30多年發展歷史中所形成的文化積蘊和寶貴經驗的挖掘、繼承、創新、發展，總結提煉法治文化理念，把它納入企業文化理念體系之中，并使之成為企業依法行政、依法管理、依法生產經營和員工依法從業的主導理念。三是理念灌輸。利用內網、內刊、簡報等多種形式，進行企業法治理念的宣傳、灌輸。重點要灌輸憲法法律至上的理念，養成良好的規則意識；灌輸公平正義的理念，養成尊重權利的意識；灌輸“有權必有責，用權受監督”的理念，樹立自覺接受監督的意識。四是全員參與。建立一支企業法治文化全員參與的隊伍網絡，明確部門及個人在建設中的主體責任。特別要廣泛發動員工參與法治價值理念的確立工作，做到法治價值理念從員工中來，到員工中去。五是反復宣貫。各級領導包括管理人員要對煙草本企業法治文化有全面的理解和認識，對與自身工作實踐密切相關的理念要牢記于心，并用其指導工作實踐，規范自身言行，做踐行企業法治文化理念的帶頭人。同時，要結合部門及崗位工作特點有側重地進行宣貫。六是全面滲透。將煙草企業法治價值理念滲透于企業行為識別系統、視覺識別系統，滲透于環境管理、服務品牌創建、職業健康安全管理體系的運行之中，滲透于每個崗位、每個環節、每個員工和服務對象的靈魂之中，滲透于企業體制創新、機制創新、市場創新等經營管理實踐之中。七是不斷創新。不斷創新宣傳媒介、載體、會議、儀式和典禮等。比如，既要讓企業法治文化出現在企業辦公環境、建筑設施、板報、刊物、局域網和公共場所等各個角落，也要在企業各種會議上注意宣傳和強調本企業的法治文化理念；舉行企業法治文化知識競賽、演講比賽、征文活動、宣講討論、情景演練、拓展訓練等，推動宣貫工作的深入開展。

2.于制，構建長效機制，增強法治文化持久力

首先，要對現有制度根據企業法治文化價值理念導向進行調整和改進，對凡不符合企業法治文化價值理念倡導的制度進行修改，將法治價值理念貫穿到企業的各項規章制度、工作流程中去，形成體現法治價值理念的制度體系，使法治價值理念的要求轉化為可遵循的制度約束。其次，加強配套制度建設。在建立配套制度的時候，首先要考慮制度的合法性，不能違背法律法規的規定。其次要符合企業實際。要具有良好的可操作性，好高騖遠與固步自封都是不可取的。第三，建立和健全保障機制。建立健全勞動競賽、定期評選先進模范等制度，不斷激勵員工自覺地實踐企業法治價值理念；健全培訓制度，特別是新員工的培訓和教育制度，使他們從進入員工隊伍的第一天起，就受到企業法治文化價值理念的熏陶；建立企業領導深入基層、充當表率作用的制度，努力使各級領導干部身體力行，用模范行動影響和感染員工。第四，對制度的執行進行嚴格的監督和控制。具體來說，要注意兩點。一是領導必須加以重視。二是要加強長期教育和引導，使員工逐漸領悟制度的內涵，保證它們的正確執行。第五，實行課題攻關。促進法治文化價值理念與經營管理的深度融合，使煙草企業法治文化為社會所認同，進而影響和凝聚消費者，打造并建立誠信煙草、責任煙草、和諧煙草。

3.于行，打造法治陣地，增強法治文化沖擊力

重點打造五個陣地。一是依法行政陣地。重點通過對煙草企業自身行政行為的約束，規范執法行為，解決矛盾和化解糾紛。具體推進中，實現執法主體合法，執法依據明確，執法職責和標準明晰，執法程序嚴密，執法責任落實，執法行為規范，執法水平和效率提高。二是依法管理陣地。就是運用法律手段取代行政干預來實施企業的生產經營和管理。重點要堅持依法規引領職工群眾，讓煙草企業管理有根有據；要摸清依法治理與嚴格治理的關系；要對勞動關系進行規范；要以職工代表大會為載體，構建利益協調體制與保障權益制度，讓廣大員工積極參與到企業民主管理中來。三是依法生產經營陣地。就是在法律框架內開展生產經營，在注重自律的基礎上提高生產效率。樹立起正確的競爭意識和市場觀念，完善內部經營管理制度，建立健全市場經濟法制體系，為公平競爭提供強有力的法律保障。四是法律風險防控體系陣地。要切實提高全員法律風險防控意識；著重對合同、招投標、行政執法、勞動用工、決策管理等方面存在的風險點進行梳理和識別，預防潛在法律風險；逐步建立健全企業法律風險防控機構，明確職責和工作程序，加強法律風險防控的組織領導，全面實施法律風險控制。五是普法教育陣地。要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，特別要加強與行業專賣管理和生產經營密切相關的法律法規宣傳，加強與廣大干部職工工作、生活密切相關的法律法規宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，提高廣大干部職工學法用法的積極性、主動性，形成全員守法的良好環境；要進一步做好行業重點對象的法治教育，依托黨組中心組學法等制度形式，提高各級領導干部運用法治思維、法治理念思考、研究、處理和解決問題的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。

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