淺談高校新校區基建工程管理

摘要：隨著高校招生規模的不斷擴大，各大專院校的校舍已經不堪重負，建設新的校區已經是迫在眉睫，本文通過對本校新校區建設過程中出現的一些問題進行總結，分析問題產生的原因及解決途徑，對以后高校的基建管理有一定的借鑒。

關鍵詞：高校；基建；規劃；項目管理

自1998年開始，國家開始加大高校的招生力度，錄取人數從1998年的108萬人升至2013年的686萬人，錄取率從33.75%升至75%。十五年來，高校錄取的人數增長了六倍還多。學生的增加使各大學的硬件設施捉襟見肘，為改善教學條件，各學校紛紛建設新的校區。在此背景下，中國拉開了前所未有的大學新校區的建設序幕，筆者所在的廣西財經學院也面臨同樣的問題。通過對新校區的建設管理，在大學新校區建設過程中的問題逐漸顯現，這些問題在各大學新校區的建設過程中，或多或少的都曾經出現過，筆者通過對這些問題進行分析，以期減少或者避免此類問題的發生。

一、關于新校區的規劃問題

高校的舊校區一般都位于城市鬧市區，即便是當年建設時還比較偏遠，但隨著城市的高速擴張，現在也已經處于繁華地段，原校區周邊已經沒有可供擴展的土地，使得新校區往往選擇建在城市的周邊，這樣一則可以降低征地的費用，再則可以有更多可利用的土地。但是，遠離老校區也會帶來各種弊端，比如教師的通勤問題，校園的管理問題，以及學生的出行問題等等。

高校新校區的規劃首先定位為一個教育場所，為教育教學服務，當然還要為師生的生活學習服務，因而其校園的規劃應該滿足教學、科研、生活以及實習的要求。因此，要認真研究校園師生的實際需求，才能踏踏實實解決好為師生的服務問題[1]。很多高校在新校區的規劃中，單純的追求高、大、上，沒有切實的考慮師生的使用需求，造成在投入使用后的種種不便。搞好校園規劃不應盲目照搬某種模式，要有的放矢，目前國內外校園模式有多種，各個大學在做規劃工作時要因地制宜。財經學院的新校區近似為扇形，中間為河道，地勢四周高，中間低，在規劃中，采取了核心區的規劃模式，其特點是核心建筑由主要帶有標志作用的圖書館、教學主樓等組成。中心建筑群又往往與生態環境、集中綠化景觀相結合[2]。學校主干道呈環形設計，教學樓、宿舍、實驗樓、活動中心、運動場沿路設置，方便學生到達。依據體能工效的分析，通常人所能忍受的步行時間不宜超過15分鐘，適宜的步行時間在10分鐘以內，這與大學教學作息及課間間歇規律也基本相符。所以以正常平均步速80米/分鐘計算，校園內從學生生活區到教學區的理想距離在800m以內為宜，鑒于兩點間道路一般很難直線到達，故一般取半徑為600m[3]，學校新校區在這一點上是完全滿足的。雖然學校的規劃做的很詳細，但是由于征地問題，使得部分規劃不能實施，造成了部分學校建筑重新選址的問題，由于目前各高校實行的是分期建設，往往是一邊使用，一邊建設，造成工程建設與校園使用相互影響。

二、關于新校區建設的成本控制

一直以來我國高校經費都是以國家財政撥款和收取學生學費、住宿費為主要經費來源，雖然現在很多高校都在拓寬籌資渠道，但在高校的資金來源中，國家的財政撥款、學費、住宿費收入和銀行貸款仍是主導。以廣西為例，在2010年之前，各高校財政撥款在高校辦學經費中約占30％～50％左右，并且所占呈比例逐年下降趨勢，學費、住宿費收入仍占據主導地位，約占總收入的50%以上，學校用于發展建設的專項撥款很少，學校只能靠銀行貸款來解決，資金籌措渠道非常單一，難以滿足高校發展的需求。受多方面因素影響，新校區的建設地點一般選擇在市郊，水、電、路、氣、通訊等城市基礎配套設施建設比較滯后。因此，新校區建設往往是一項建設周期長、涉及范圍廣、投資規模大的工程項目，它一般包含了基礎配套設施的建設（水、電、路、氣、通訊等）和教學及服務設施（教室、實驗用房、辦公用房、體育場館、學生宿舍、學生食堂、服務用房、景觀綠化等）等內容。另外，新校區的建設過程往往長達（3～5）年，不僅會受到地質、氣候、水文等自然因素的影響，而且還受到周邊社會因素和國家宏觀調控等社會環境的影響。上述諸多因素決定了高校新校區建設的特殊性、艱巨性和復雜性[4]。基于以上情況，對新校區建設成本的控制就顯得尤為重要。

對于成本的控制首先是做好前期的規劃，有資料顯示一個工程項目，工程造價的90%在規劃設計階段就已經確定，施工階段能影響項目投資的僅占5%左右；工程設計費雖然只占工程造價的5%，而對工程造價的影響卻能達到15%。因此，在工程設計階段，就應該格外重視設計與施工的協調。如果雙方難以及時協調，常常產生造價和使用功能上的損失。設計和施工過程的深度交叉，能夠在保證工程質量的前提下，最大幅度地降低成本。同時，設計階段屬于案頭工作，進行設計修改優化的成本是很低的，但是對項目投資的影響卻是決定性的[5]。在本校新校區的建設過程中，由于規劃的改變及建筑功能的變更造成額外的成本增加，這就需要在前期綜合考慮各個使用部門的要求，盡量考慮到使用者的需求，那么在以后的建設中就會減少很多不必要的變更，這樣既可以降低造價成本，又可以減少工期，增加工程的進度，這在一定程度上也是降低了成本。除了在項目的規劃階段要加強協商外，在工程的施工圖設計、項目招投標、合同實施、工程施工及竣工結算方面都可以對項目的成本進行控制。

三、關于新校區的工程施工管理

一直以來，對于高校新校區的項目管理一般是通過建設單位組織項目管理機構，大多叫工程指揮部，由校領導掛帥，結合單位其他部門和校內基建部門的工程技術人員組成。但這種機構的臨時性決定其組成人員對工程了解不多，極易因甲方專業方面的專業知識缺乏而缺少監督。施工單位由于擁有建筑施工的各類專業人員和長期的施工經驗，同時也磨練出豐富的“對付”甲方的經驗，甲、乙雙方在專業知識和經驗上的不對稱性和當前社會誠信缺失的現實，使工程建設甲方管理存在很大的管理漏洞和問題[6]。因此高校如何才能實現對建設工程全過程的專業化有效管理是一個亟待解決的問題。

工程建設施工階段是工程設計圖紙最終實現并形成工程實體的階段，是最終形成工程產品質量、工程項目使用價值的重要階段。在這個過程中，只有各方共同努力，互相協調、積極主動地解決施工中發生的各種問題，才能保質保量的按期完成工程。因此，在施工階段應該做好以下幾個方面。

1.開工前的圖紙會審工作

作為工程施工的依據，圖紙的好壞關系到工程質量的優劣及工程的進展順利程度。因此在圖紙會審前，要組織各方人員認真熟悉圖紙，對圖紙中發現的錯誤以及不明確的部位要認真做好記錄，及時提出，盡可能將問題在圖紙會審中解決。

2.施工過程中的質量控制

工程管理人員對建筑工程質量控制應該積極主動，對影響建筑工程質量的各種因素預先加以分析、控制，平時多檢查現場，及時發現問題，不能等出現了質量問題再進行處理。在此階段，要重點做好工程質量的事先控制和事中控制，預防為主，加強過程檢查和控制。對建設中使用的建筑材料、建筑構配件及相應的機器設備進行不定期檢查，防止施工企業以次充好，偷工減料，由于施工方的原因造成工程質量不符合標準的，甲方代表要立即與監理方溝通要求施工方修理、返工并承擔由此帶來的損失。

3.工程項目的進度控制

項目開工前，甲方代表要求施工單位根據合同施工工期做出項目整體進度計劃以及月計劃和周計劃，并且定期檢查施工單位的完成情況，督促施工單位重視進度。對于意外原因造成的工期延誤，甲方代表要分析原因并要求施工單位重新制定進度計劃，并采取措施彌補滯后的時間，力求保證整體項目在合同約定時間完成。對于工程延誤產生的原因可以一般分為兩類，即由甲方的原因和施工方的原因[7]。例如設計圖紙出現問題、甲供原材料未按時進場、現場停水停電、遇到無關人員阻工等可以視作甲方的原因，作為甲方代表要與相關部門及時溝通，及時向上級領導匯報請示解決方案，積極協調處理解決。如果是在甲方提供完備的施工條件和材料情況下，由于施工方人員的生產效率低下、施工質量不合格等原因造成進度滯后，甲方代表要堅決的與施工方進行溝通，提出整改措施[8]。

4.工程的簽證問題

工程簽證是指施工圖紙所確定的內容以外的施工現場所發生的實際工作，由監理和甲方工地代表確認其工程的發生與數量。新校區建設過程中，很多費用的增加都是由于工程簽證所造成的。所以在具體工程簽證的管理過程中，對工程簽證內容應進行認真分析，對于施工合同條款及工程量清單綜合單價中已包含的工作內容，則不屬于簽證的工作范圍，責任方為施工單位的不屬于簽證的工作范圍，其它的非施工方的原因、施工圖紙之外的才是工程簽證的范圍。

5.工程的安全文明施工

由于高校人員密集，因此施工單位要制定詳細的安全生產制度，包括：安全生產責任制度、安全生產檢查制度、安全生產教育制度、安全事故報告制度，以及各類施工作業規程。要求施工方按規定配備勞動防護和安全防范用品，嚴密監控施工作業人員的安全生產行為，發現問題，應及時糾正。對高空作業、交叉作業等，應進行安全交底，監督施工單位在施工現場應設立各種安全警示標志，對“洞口”、“臨邊”等容易引發安全事故的場所，應采取嚴密的防護措施；一旦發生事故則應立即通報，不得隱瞞和延遲。

四、結語

高校的新校區建設是一個系統工程，需要甲方、監理單位、施工單位等單位的共同努力，甲方代表起著一個中樞的作用，貫穿于整個建設周期。只有較好控制規劃、造價、質量、進度、安全等目標，才能在建設過程中，做好對基建項目的管理，按期保質的完成項目。高校新校區建設問題很多，通過對建設經驗的總結，可以對今后的高校基建管理有一定的參考作用。

參考文獻：

[1]侯啟凡，高校校園規劃建設存在的問題及對策[J] 閩江學院學報，2007（2），127-131

[2]高冀生，中國高校校園規劃的思考與再認識[J] 世界建筑，2004（9），76-79

[3]張建華，劉建軍，對當今大學新校園規劃設計中若干問題的思考[J]，城市規劃，2005（3）

[4]劉華奇，高校新校區建設的合同管理與投資控制[J]，邢臺職業技術學院學報，2008(8)，85-87

[5]李雷，高校新校區建設項目管理中的若干經驗[J]，職業向導，2011（20），151

[6]李利柯，基于基建項目的甲方管理經驗探討[J]，科技資訊，2005（23），176-177

[7]方程，陳秋云，淺談甲方代表對基建工程“三控”的工作重點[J].中國科技信息.2006(22):61-62

[8]謝勇，淺論建設項目的甲方管理[J]，現代服務，2011（16），149-150