公共危機(jī)傳播管理研究意義\\現(xiàn)狀及方法分析

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整重組，社會(huì)進(jìn)入了各種矛盾交織的凸顯期，公共危機(jī)高發(fā)和社會(huì)發(fā)展震蕩成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中面臨的主要問題。面對(duì)公共危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定造成的破壞性影響，十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)的提出標(biāo)志著我國(guó)從社會(huì)管理理念到社會(huì)管理模式的重大轉(zhuǎn)變，以治理代替統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)管理理論與實(shí)踐的全面創(chuàng)新。在社會(huì)價(jià)值和利益日益多元化的今天，傳統(tǒng)的政府獨(dú)當(dāng)一面的社會(huì)管理模式已經(jīng)很難解決不斷出現(xiàn)的社會(huì)問題。因此將更多的社會(huì)管理交給社會(huì)組織，實(shí)行多元主體參與的合作式社會(huì)治理是化解社會(huì)矛盾，解決公共危機(jī)的可行選擇。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；傳播管理

一、公共危機(jī)傳播管理研究意義

信息技術(shù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的傳播方式。隨新媒體的日益崛起，當(dāng)今的信息傳播表現(xiàn)出空間的多層性、時(shí)間的瞬時(shí)性，傳播的及時(shí)性和溝通的共享性等特征。信息無(wú)時(shí)不在，無(wú)孔不入，它已經(jīng)成為人們的社會(huì)生產(chǎn)生活方式，社會(huì)中的每個(gè)人不再是信息傳播的被動(dòng)接收者，更是積極主動(dòng)參與社會(huì)話題，公共議題信息傳播的制造者。信息傳播方式的轉(zhuǎn)變，為政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。因此，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)的社會(huì)管理思維和公共溝通方式來(lái)進(jìn)行危機(jī)管理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。更新危機(jī)傳播管理理念， 有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體事件，提升輿論引導(dǎo)能力成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的重要課題，同時(shí)也是衡量各級(jí)政府及傳統(tǒng)媒體應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的重要體現(xiàn)。

本文在已有的研究成果基礎(chǔ)上，論證全媒體環(huán)境下的公共危機(jī)傳播管理的多元主體模式，指出政府積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變公共危機(jī)和新聞傳播管理思路，及時(shí)了解危機(jī)的發(fā)展?fàn)顩r、民情民意及社會(huì)輿論的發(fā)展方向的重要性，為公共管理者作出正確的公共危機(jī)決策提供理論參考。

危機(jī)傳播管理研究與危機(jī)管理相伴同行，伴隨危機(jī)管理中信息問題的日益突出而受到重視。學(xué)者普遍認(rèn)為危機(jī)管理最早始于1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)，哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院艾理森(G.Allison)以此撰寫的《決策的本質(zhì)》一書被認(rèn)為是危機(jī)管理的開山之作。冷戰(zhàn)后期，危機(jī)管理研究進(jìn)一步拓展到社會(huì)心理和新聞傳播等領(lǐng)域，從多學(xué)科切入探討政府如何幫助公民預(yù)防危機(jī)，開始關(guān)注媒體對(duì)危機(jī)管理的影響，尋求媒體化解社會(huì)恐慌的方法。亞歷山大（L. George Alexander，1991）在《避免戰(zhàn)爭(zhēng)——危機(jī)管理的問題》（Avoiding War——Problems of Crisis Management）中提出了危機(jī)管理的七法則。他進(jìn)一步指出在七個(gè)法則當(dāng)中，信息傳播不僅是一個(gè)關(guān)鍵的法則，同時(shí)還滲透并影響著其它每一個(gè)法則。米特洛夫和皮爾森（I. I. Mitroff C. M. Pearson，1993）出版的著作《危機(jī)管理》（Crisis Management）認(rèn)為，搜集、分析和傳播信息是危機(jī)管理的直接任務(wù)。西格（Matthew W. Seeger，2002）撰文指出危機(jī)信息傳播中的深層復(fù)雜性問題，系統(tǒng)構(gòu)建了危機(jī)信息傳播的復(fù)雜性研究的普適理論問題，對(duì)于從本質(zhì)層面理解危機(jī)信息傳播具有極為重要的研究?jī)r(jià)值。縱觀各派學(xué)者觀點(diǎn)，在研究范式上，從最初個(gè)案研究轉(zhuǎn)向綜合理論研究，形成一系列有價(jià)值的理論模型，主要包括分析假設(shè)模型、認(rèn)知情緒危機(jī)模型、混沌理論模型和危機(jī)管理生命周期模型等。在理論框架上，可以分為危機(jī)信息來(lái)源及主體行為研究、危機(jī)信息傳播模式研究、危機(jī)傳播效果及影響研究。以上在危機(jī)傳播領(lǐng)域的開拓性研究各有側(cè)重，為考察公共危機(jī)傳播提供了不同的理論視角。在研究方法上，主要采用微觀描述，案例分析和比較研究等方法。

就國(guó)內(nèi)而言，開展危機(jī)傳播管理研究的時(shí)間較短，在2003年SARS危機(jī)后，隨著公共危機(jī)管理實(shí)踐的逐步展開，危機(jī)傳播管理才引發(fā)學(xué)者們的研究興趣，在反思Sars的基礎(chǔ)上進(jìn)行危機(jī)傳播管理的研究。目前，國(guó)內(nèi)危機(jī)傳播管理研究主要從三個(gè)方面展開：①研究危機(jī)信息傳播管理的一般理論，包括概念的界定、作用闡述和問題分析等。這方面研究以謝力的《從信息處理角度看應(yīng)對(duì)危機(jī)》和王呂的《從危機(jī)狀態(tài)看政府的信息獲取體系》為代表。②研究信息傳播過程。從危機(jī)信息傳播特點(diǎn)機(jī)理找出有效危機(jī)管理辦法。如湯敏軒的《危機(jī)管理體制的信息溝通機(jī)制》從政府整合角度出發(fā)建構(gòu)管理信息流程系統(tǒng)模型，分析危機(jī)信息傳播環(huán)節(jié)，探尋應(yīng)對(duì)方法。③研究危機(jī)傳播管理系統(tǒng)問題，強(qiáng)調(diào)通過建立危機(jī)信息傳播管理系統(tǒng)應(yīng)對(duì)危機(jī)。如唐鈞的《構(gòu)建全面整合的政府公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)》和劉斌的《政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的信息資源管理》。

雖然國(guó)內(nèi)危機(jī)傳播管理研究已經(jīng)初具規(guī)模，但總體來(lái)說(shuō)學(xué)科的獨(dú)立研究還處在探索階段。在內(nèi)容上，研究主要以政府為對(duì)象，缺乏多元主體的系統(tǒng)化視角。在方法上，以定性研究為主，立足于政府形象塑造和政府公信力的提升的描述性研究。這種對(duì)策性的研究架構(gòu)缺乏理論上的深入分析，未達(dá)到透徹研究的程度。在研究范式上，已有研究成果的針對(duì)可操作性還需加強(qiáng)，研究成果還沒建立起較為完善的理論模型。

二、研究目標(biāo)、內(nèi)容及解決的關(guān)鍵問題

從理論層面上講，本文的研究?jī)r(jià)值在于文獻(xiàn)梳理和理論歸納探討上的貢獻(xiàn)。選題以公共危機(jī)中出現(xiàn)的信息傳播管理問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 通過對(duì)國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)傳播管理領(lǐng)域的基本理論研究成果進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和歸納， 對(duì)復(fù)雜多變的危機(jī)傳播現(xiàn)象進(jìn)行分析解讀，對(duì)危機(jī)傳播要素、過程和環(huán)境予以詮釋，對(duì)危機(jī)傳播管理機(jī)制建設(shè)和效果評(píng)估加以論述，提出全媒體時(shí)代的多元主體危機(jī)傳播管理模式。通過進(jìn)一步對(duì)公共危機(jī)信息傳播管理多元主體的考察，力圖發(fā)現(xiàn)危機(jī)傳播管理的新特點(diǎn)，并對(duì)新的規(guī)律加以總結(jié)，尋求理論創(chuàng)新。在廓清本源脈絡(luò)中撥云見日，以期為進(jìn)一步公共危機(jī)傳播管理的理論研究做個(gè)鋪墊。

從現(xiàn)實(shí)層面上講，本文的實(shí)踐研究力圖解決公共危機(jī)傳播管理的諸多問題，其核心包括以下三點(diǎn)：

（1）有利于政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府公共危機(jī)和新聞傳播管理思路，及時(shí)了解危機(jī)的發(fā)展?fàn)顩r、民情民意及社會(huì)輿論的發(fā)展方向，促進(jìn)公共管理者作出正確的公共危機(jī)決策。

（2）有利于在多元主體模式下形成合力效應(yīng)，化解公共危機(jī)。在全媒體環(huán)境下，政府、媒體、社會(huì)組織及公眾都積極參與公共危機(jī)傳播管理，發(fā)揮傳播公共危機(jī)信息的主體作用。及時(shí)、公開和透明的危機(jī)信息傳播可使政府在危機(jī)管理中尋求相關(guān)利益團(tuán)體，社會(huì)組織和其它社會(huì)力量的支持和幫助，從而縮短危機(jī)處理時(shí)間，以相對(duì)較小的成本化解危機(jī)。

（3）有利于政府全面的掌握社會(huì)反饋信息，及早發(fā)現(xiàn)問題，通達(dá)民意，消除公共危機(jī)帶來(lái)的社會(huì)恐慌情緒。政府在完善的危機(jī)信息披露機(jī)制框架中，充分利用社會(huì)組織和相關(guān)利益團(tuán)體提供的信息，加以收集、整理和分析，研究對(duì)策，建立有效的公共危機(jī)傳播管理評(píng)價(jià)機(jī)制，為以后的危機(jī)傳播管理提供可以借鑒的范本，將可能發(fā)生的危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。

三、研究方法及可行性研究

根據(jù)本文的內(nèi)容特點(diǎn)，在研究過程中借鑒和運(yùn)用了哲學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等多學(xué)科知識(shí)。主要研究方法如下：

（1）比較研究方法。廣泛收集國(guó)內(nèi)外危機(jī)信息傳播管理及相關(guān)領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)，跟蹤相關(guān)領(lǐng)域研究的最新理論和方法，力圖全面準(zhǔn)確地把握這一領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從理論上系統(tǒng)地研究公共危機(jī)傳播管理的相關(guān)問題。

（2）多學(xué)科交叉分析法。從公共管理學(xué)、行政倫理學(xué)、傳播學(xué)等角度切入，探討公共危機(jī)事件中危機(jī)傳播管理存在的現(xiàn)實(shí)問題以及完善的方法和策略。

（3）文獻(xiàn)查閱分析與綜合歸納分析法。查閱相關(guān)文獻(xiàn)材料，通過對(duì)相關(guān)理論與已有研究成果的歸納與分析，為研究工作提供可以借鑒的文獻(xiàn)資料。

（4）案例分析方法。通過對(duì)“非典”、“抗震救災(zāi)”、“社會(huì)群體事件”中，我國(guó)危機(jī)傳播管理的實(shí)踐分析，根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)全媒體環(huán)境下多元主體模式下的危機(jī)傳播管理進(jìn)行深入探討。

本文在已有的理論成果基礎(chǔ)上提出公共危機(jī)傳播管理的多元主體模式，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的公共危機(jī)傳播管理實(shí)踐，重點(diǎn)從主體結(jié)構(gòu)，組織指揮、信息發(fā)布、媒體溝通、輿情反饋、效果評(píng)估等六個(gè)方面入手，對(duì)公共危機(jī)傳播管理的實(shí)踐探索進(jìn)行介紹，分析公共危機(jī)傳播主體的相互關(guān)系和危機(jī)傳播管理機(jī)制的建構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出了改革原則和體制設(shè)計(jì)，為政府公共危機(jī)傳播管理提供借鑒和參考。

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作者簡(jiǎn)介：

周冬（1981～）男，漢，四川成都人，四川廣播電視臺(tái)，記者，碩士，政治學(xué)方向。