完善未成年人附條件不起訴制度的幾點(diǎn)思考

摘要：修改后刑訴法專門(mén)規(guī)定了未成年人附條件不起訴制度，這是我國(guó)刑事立法中首次專門(mén)對(duì)未成年人犯罪案件作出規(guī)定，對(duì)保護(hù)未成年人具有重大意義。但該制度規(guī)定方面相對(duì)比較籠統(tǒng)，在適用范圍等方面存在一些不足，需要進(jìn)一步完善，以提高該法律規(guī)定的適用性。

關(guān)鍵詞：未成年人；附條件不起訴；完善

一、現(xiàn)行未成年人附條件不起訴制度主要特點(diǎn)

《刑事訴訟法》修改之前，我國(guó)存在三種不起訴情形，即法定不起訴、酌定不起訴和證據(jù)不足不起訴，三種不起訴決定都具有確定性，沒(méi)有可裁量性。修改后《刑事訴訟法》中確立了“對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔”的原則，并在第二百七十一條規(guī)定：“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。”本次未成年人附條件不起訴制度的設(shè)立，在起訴與不起訴之間建立一個(gè)“緩沖區(qū)”，給涉罪未成年人一個(gè)“改過(guò)自新”的機(jī)會(huì)，充分體現(xiàn)了對(duì)未成人的特殊保護(hù)，最大限度地保障了未成年人的權(quán)利，有效彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行不起訴制度的不足。通過(guò)建立附條件不起訴制度，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)未成年人悔罪態(tài)度、犯罪具體情節(jié)、作案動(dòng)機(jī)和手段、成長(zhǎng)環(huán)境等各方面因素進(jìn)行綜合考評(píng)評(píng)價(jià)后，在選擇是否對(duì)涉罪未成年犯罪嫌疑人起訴還是不起訴，有利于優(yōu)化與合理配置司法資源，也使得執(zhí)法辦案更具人性化。對(duì)涉罪未成年人附有一定條件和期限幫教考察是附條件不起訴的最大特點(diǎn)，所附件的條件具有較強(qiáng)的針對(duì)性，這就使得該制度具有非刑事處罰性特點(diǎn)，其結(jié)果具有不確定性和非終局性。附條件不起訴制度的建立，是積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的充分體現(xiàn)，符合現(xiàn)代刑事訴訟的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了起訴便宜主義特點(diǎn)。

二、現(xiàn)行未成年人附條件不起訴制度不足

1.適用范圍偏窄

對(duì)于修改后《刑事訴訟法》對(duì)未成年人附條件不起訴條件，根據(jù)刑事法第二百七十一條第一款，對(duì)未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件但有悔罪表現(xiàn)，人民檢察院可以做出附條件不起訴決定。筆者認(rèn)為，在對(duì)未成年人特殊保護(hù)規(guī)定方面，適用范圍偏窄，不利于對(duì)未成年人的充分保護(hù)。從國(guó)外對(duì)未成年人附條件不起訴刑事立法規(guī)定來(lái)看，與我國(guó)立法相比較，在適用范圍上普遍更廣泛。

2.適用條件規(guī)定籠統(tǒng)

根據(jù)我國(guó)刑事法規(guī)定，適用未成年人附條件不起訴的條件包括案件類型、刑度要求和悔罪表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。以悔罪表現(xiàn)為例，究竟什么情況屬于悔罪表現(xiàn)，悔罪達(dá)到什么程度等，我國(guó)立法并未作出明確解釋和規(guī)定。是書(shū)面悔罪還是口頭悔罪，是否要求賠禮道歉，是否要求主動(dòng)退贓和賠償?shù)葲](méi)有明確規(guī)定，這給司法適用帶來(lái)了操作困難。

3.監(jiān)督制約機(jī)制不完備

附條件不起訴賦予了檢察機(jī)關(guān)較大程度的自由裁量權(quán)，但同時(shí)也會(huì)檢察環(huán)節(jié)司法腐敗留下隱患和埋下伏筆，因?yàn)樾淘V法在賦予檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的同時(shí)沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的制約或者說(shuō)制衡機(jī)制。由于對(duì)未成年人是否適用附條件不起訴在條件規(guī)定上，必須由檢察機(jī)關(guān)作出司法預(yù)判，這樣一來(lái)，就容易出現(xiàn)兩方面問(wèn)題，一是把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，二是由于缺乏監(jiān)督可能導(dǎo)致權(quán)力尋租和司法腐敗的問(wèn)題。

三、完善未成年人附條件不起訴制度的對(duì)策建議

1.擴(kuò)大未成年人附條件不起訴的適用范圍

可以參照德國(guó)、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)未成年人附條件不起訴立法規(guī)定，充分發(fā)揮附條件不起訴的制度功能，最大程度地對(duì)涉罪未成年人予以教育、感化和挽救，擴(kuò)大附條件不起訴制度的適用范圍：一是在適用罪名上，將對(duì)未成年人適用附條件不起訴的罪名擴(kuò)大到刑法分則規(guī)定的所有犯罪類型；二是在刑期規(guī)定上，將適用附條件不起訴的刑期擴(kuò)大到可能判處三年有期徒刑以下刑罰。

2.明確未成年人附條件不起訴的適用條件

“悔罪表現(xiàn)”是一個(gè)帶點(diǎn)抽象的詞，對(duì)于如何才叫悔罪表現(xiàn)，達(dá)到什么程度才叫悔罪表現(xiàn)，筆者認(rèn)為，法律上應(yīng)該予以明確規(guī)定。判斷是否具有確有悔罪表現(xiàn)，最重要的應(yīng)從其客觀行為來(lái)識(shí)別，如是否積極向被害人賠禮道歉，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，是否愿意檢舉揭發(fā)同案犯，是否主動(dòng)交出隱藏贓物，是否主動(dòng)拿出犯罪證等；另外一方面就是從其主觀態(tài)度上來(lái)識(shí)別，如認(rèn)罪態(tài)度是否誠(chéng)懇，是否真心悔過(guò)等。當(dāng)然，判斷悔罪表現(xiàn)，并非主客觀方面表現(xiàn)的越多越好，關(guān)鍵還是要看具體的犯罪情節(jié)和時(shí)候表現(xiàn)，這就要憑司法人員主觀上去判斷，不斷豐富和積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.完善未成年人附條件不起訴的附加義務(wù)

筆者認(rèn)為，在考驗(yàn)期內(nèi)，應(yīng)完善未成年人附條件不起訴附加義務(wù)。一是要接受所在學(xué)校、社區(qū)、單位的教育和矯正；二是要服從檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況，離開(kāi)所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)報(bào)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；三是對(duì)證人和受害人不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)、威脅證人，不得毀滅或引誘、指使毀滅證據(jù)，不得串供或采取其他任何方式和行為妨害訴訟；四是按要求接受咨詢、治療和矯正；按要求五是根據(jù)涉罪未成年人具體情況，在考驗(yàn)期內(nèi)禁止從事特定活動(dòng)、進(jìn)入特定場(chǎng)所或接觸特定人員。

4.建立未成年人附條件不起訴的監(jiān)督制約機(jī)制

前面已經(jīng)說(shuō)到，對(duì)于附條件不起訴，是否滿足不起訴條件是由檢察機(jī)關(guān)來(lái)確定的，確切的說(shuō)，是通過(guò)具體辦案人員主觀預(yù)判的，既然是主觀預(yù)判，那預(yù)判過(guò)程和結(jié)果就可能出現(xiàn)瑕疵甚至錯(cuò)誤。筆者認(rèn)為，必須建立相應(yīng)機(jī)制來(lái)對(duì)預(yù)判過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和制約，否則，可能對(duì)司法的中立性產(chǎn)生損害，甚至滋生司法腐敗。

（1）由案管部門(mén)牽頭，組成由案管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)組成的案件質(zhì)量管理審查小組，公訴部門(mén)對(duì)在對(duì)未成年犯罪嫌疑人擬作出附條件不起訴決定前，應(yīng)當(dāng)將案件基本情況、當(dāng)事人悔罪表現(xiàn)、和解情況、矯治幫教條件、成長(zhǎng)經(jīng)歷等詳細(xì)情況報(bào)備案件質(zhì)量管理審查小組，由小組成員對(duì)案件重新進(jìn)行審查，如果同意作附條件不起訴的，則作附條件不起訴，如果不同意作附條件不起訴的，應(yīng)該寫(xiě)出詳細(xì)書(shū)面審查意見(jiàn)，由檢察長(zhǎng)決定。這樣一來(lái)，既可以加強(qiáng)對(duì)辦案部門(mén)監(jiān)督，防止權(quán)力尋租和司法腐敗，也可以保證案件質(zhì)量。

（2）建立聽(tīng)證機(jī)制。對(duì)社會(huì)影響較大，作附條件不起訴“模棱兩可”的案件，檢察機(jī)關(guān)在作出決定之前，可以召集案件承辦人員、未成年犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人和法定代理人以及所在學(xué)校、社區(qū)代表、被害人及其法定代理人和訴訟代理人、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員一起，在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)和理由的基礎(chǔ)上，決定對(duì)未成年犯罪嫌疑人是否作附條件不起訴。這樣做可以最大程度提高社會(huì)監(jiān)督，化解矛盾，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。