人口老齡化問題及對策研究

摘要：近年來，隨著經濟社會的快速發展，越來越多的老年人口數量正在迅速上升，人口老齡化問題已經成為當前關乎社會保障及穩定的重要問題，研究此問題的內涵、成因及具體對策對于促進經濟社會的持續、穩定、協調發展，實現全面建設小康社會目標具有非常重要的現實意義。

關鍵詞：人口老齡化；產業；經濟發展

一、定義內涵

人口老齡化即老年人在社會總人口中的相對比例上升。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準，同時呈現14歲及以下人口占總人口比重低于30%并不斷縮小的態勢。具體內涵一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。

二、基本狀況

按照國際標準，我國于2000年就已進入老齡化社會，以65歲及以上占總人口比例的數據為參考，此指標從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。截止2013年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總人口的14.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總人口的9.7%。中國現有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加。根據中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告對我國人口老齡化發展趨勢的研究，我國的人口老齡化大體可以分為以下三個階段：

第一階段：從2001年到2020年為人口快速老齡化階段，年均增長速度可達到3.28%，大大超過總人口年均0.66%的增長速度，到2020年，老年人口將達到2.48億。

第二階段：從2021年到2050年是加速老齡化階段，1949～1958年和1962～1973年的兩次生育高峰出生的人口，在2021～2050年都要進人老齡行列。同時，由于總人口逐漸實現零增長并開始負增長，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。

第三階段：從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。2051年，我國老年人口規模將達到峰值4.37億，到2100年，老年人口總量仍然高達3.18億。

我國人口老齡化的幾個主要特點：

1.提前達到高峰階段

20世紀后期，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進程，不可避免地使中國提早達到人口老齡化高峰。與發達國家相比，我國人口結構從成年型到老年型僅用了18年時間，而法國完成這一進程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。

2.經濟社會不相適應

先期進入老齡化社會的一些發達國家，人均國民生產總值達到10000美元以上，呈現出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經濟基礎。而中國進入老齡化社會時，我國在2000年進入人口老齡化階段時的人均國內生產總值為856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家，呈現出“未富先老”。

3.地區分布不盡平衡

我國人口分布不平衡，地區間老齡化程度差異也較大。中東部發達地區的人口老齡化程度要高于西部經濟欠發達地區。而東部地區工業化水平要遠強于西部地區，這些地區經濟發展對勞動力的需求旺盛，勞動力將大量流入東部地區，因此未來一段時期內西部地區的老齡化速度預計將高于東部地區。

4.城鄉倒置現象嚴重

改革開放前20年，我國的大量人口滯留在鄉村，而隨著城鎮化的加速，大量青壯年勞動力源源不斷從農村流入城市，降低城市老年人口比重的同時也提高了農村實際老齡化程度。根據中央農村工作辦公室2009年調查，農村在老年人口總數、老齡化水平和老年撫養比等三個重要指標上都明顯高于城市。

三、成因分析

1.經濟社會的發展是推動人口老齡化的直接原因

新中國成立后，隨著人民生活水平的逐年提高、醫療技術條件的不斷改善，我國人口平均預期壽命從1990年的68.55歲發展到2000年的71.4歲，再到2010年的71.8歲，20年增加3歲，特別是進入新世紀以來，我國人口的平均預期壽命呈現出直線式的上升的趨勢，這是經濟社會不斷發展的必然產物，也是人口老齡化的直接推手。

2.國家的生育政策是推動人口老齡化的重要原因

一是新中國成立后，黨和國家為了發展經濟、促進生產，一度鼓勵人口生育，農村家庭平均在5個孩子以上，城市家庭平均在3個孩子以上，極大的推動的人口的快速增長；其次是80年代初期實行的計劃生育政策，使得我國的生育率迅速下降，特別是兒童人口所占比重急劇下降，老年人口的比重則相對上升，從而加速了人口老齡化進程。

3.經濟發展與人口流動是推動人口老齡化的另一原因

經濟的發展和伴隨的人口流動、遷移的經常化，使得老齡人在某個地區集中化。經濟不發達地區的青壯年人口向經濟發達地區流動，這就造成經濟不發達地區人口老化。據《中國流動人口發展報告2013》，2012年我國流動人口數量達2.36億人，許多農村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

四、存在問題

1.財政負擔十分沉重

由于退休人員增加和待遇水平提高等原因，我國養老保險基金支出每年不斷增加，據統計，從1985年至2012年的27年間，我國用于離退休、退職職工保險福利的費用(包括退休金)支出從149億元增長到2068億元，增長了l2倍多，比同期國民經濟增長的速度快得多。從人口老齡化的趨勢看，社會保障各項費用的增長還將持續相當長的一段時間，近些年甚至出現用于社會養老保障的基金入不敷出的現象。

2.家庭養老功能弱化

隨著我國高齡老人日益增多，加上計劃生育政策的影響，將引起家庭規模和家庭結構的變化。兩代都是獨生子女的家庭代際人口結構將形成4:2:1的格局。子女負擔的加重，很難對老人照顧周到，也很難使老人與子女共同居住，這勢必導致傳統的家庭養老功能的不健全，對于老人的晚年生活，會產生不利的影響。

3.老齡服務能力較差

目前，中國老年人口的高齡化、老年人家庭空巢化趨勢比較明顯，80歲以上的高齡老年人口逐年增加，加上老年人中的病殘人口，需要照料服務的數量極大，而現有社會服務的發展相對滯后。根據《中國老齡事業發展報告（2013）》顯示的數據，目前全國老年病醫院有僅61家。與老年健康緊密相關的康復醫院全國有265家，其中城市地區219家，農村地區只有46家。全國有護理院41家，全都集中于城市地區，縣及縣以上護理醫院只有11家。不難看出，現有老齡服務資源明顯不足。

4.勞動力資源由豐富走向短缺

我國自實行計劃生育政策以來，人口出生率雖然明顯下降，但由于在實行計劃生育政策以前出生的大批人口此時正處于勞動年齡階段。因此，我國雖然已進人了老年型社會，但勞動力資源仍十分豐富，勞動年齡人口比重一直保持在60%以上。但這一優勢將在21世紀20～50年代逐漸消失，屆時我國將出現勞動年齡人口比重下降、勞動年齡人口短缺等問題，這必然對我國經濟發展帶來不利影響。

五、應對措施

1.發展經濟是根本

提高經濟發展水平，是解決社會各種矛盾特別是人口老齡化帶來的養老難題的根本途徑。面對我國人口老齡化實際，我們要充分利用“人口紅利期”這段關鍵的準備期，積極調動勞動力資源，加快經濟發展的步伐，改革現有經濟政策，增強國力，為迎接老齡高峰的到來打下堅實的物質基礎。同時，要進一步擴大養老保險覆蓋范圍，加強基金征繳增加基金收入，并繼續調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重。

2.政策保障是關鍵

一要大力發展社區養老服務形式，積極推進機構養老服務，建立不同檔次的養老院、托老所等養老機構。逐步形成以居家養老為基礎、社區服務為主體、機構養老為補充的多元化養老服務體系。二要進一步健全城鎮養老保險制度。在實行國家基本養老保障制度的同時，還要更多地發揮補充養老保險的作用。三要加快農村養老保障體系建設。從我市農村實際出發，將家庭贍養、土地保障和社會保險結合起來，堅持低標準起步，逐步發展。

3.弘揚傳統是支撐

中華民族歷來奉行尊老、養老、追求代際和諧的美德，從當今世界的普遍狀況來看，90%以上的老人最終都要在家中安度晚年，養老回歸家庭也是一種必然趨勢，兒女繞膝、天倫之樂是對老人最大的安慰。因此，我們要繼續大力倡導和弘揚尊老養老的傳統美德，加強社會公德與倫理道德教育，營造代際共融的社會氛圍，使所有老年人做到“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂”，促進和諧社會建設的健康發展。

4.助推產業是保障

隨著老齡化的發展，老年人口數量的不斷增加，老齡產業的發展空間和潛力是巨大的。而發展老齡產業，既可以擴大消費和市場，促進社會經濟協調發展，還可以改善老年人的生活質量。因此，要高度重視發展老齡產業，把它作為擴大內需的一個重要方面，認真制定老年服務業的發展規劃，實施對老齡產業的鼓勵和扶持政策。同時，大力研制開發老年消費品，培育老年用品市場，滿足日益龐大的老年消費需要。