松原市城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃變遷研究

論文概述了松原城市發(fā)展歷史，以孫中山的《建國(guó)方略》、新中國(guó)成立和文化大革命結(jié)束為時(shí)間點(diǎn)，對(duì)松原城市發(fā)展階段進(jìn)行劃分，分析城市發(fā)展的影響因素，結(jié)合歷次松原市城市總體規(guī)劃對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)演變進(jìn)行研究，并對(duì)歷次城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出松原城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

松原歷史悠久，據(jù)古志記載，在西漢時(shí)期，古老的穢貊人便在這里建立了東北地區(qū)的第一個(gè)民族政權(quán)部落國(guó)家夫余國(guó)，開(kāi)創(chuàng)了北疆歷史文化的先河。唐屬渤海，遼時(shí)為加強(qiáng)邊疆和繁榮邊貿(mào)，曾設(shè)立了寧江州，金太祖反遼首戰(zhàn)也在寧江州。1693年伯都訥副都統(tǒng)在目前區(qū)域的位置上，建立了新城。偉大的革命先行者孫中山先生在《建國(guó)方略》中提出，要在松花江與嫩江交匯處建一個(gè)交通樞紐城市叫做東鎮(zhèn)。1914年正式建立了扶余縣。松原市中心城市由前郭爾羅斯蒙古族自治縣縣城和寧江城區(qū)兩部分組成，寧江區(qū)的前身是扶余區(qū)（扶余縣）。從1961年扶余采油廠成立，吉林油田極大地促進(jìn)了松原市的發(fā)展。

松原市的城市空間結(jié)構(gòu)演變

松原市城市空間結(jié)構(gòu)演變的歷史階段劃分的標(biāo)準(zhǔn)，以孫中山的《建國(guó)方略》、新中國(guó)成立和文化大革命結(jié)束為時(shí)間點(diǎn)，綜合扶余縣、前郭縣和吉林油田的發(fā)展歷程，將松原中心城市的發(fā)展分為如下三個(gè)階段，分別是：

1.城市形成的初期（1911年辛亥革命-1949年新中國(guó)成立）——松散結(jié)構(gòu)

（1）城市發(fā)展歷史

清朝同治初年，初有蒙古族包姓從內(nèi)蒙古通遼遷入前郭爾羅斯墾荒立屯，陸續(xù)在松嫩河谷平原的草灘上形成了后瓦房、前瓦房和腰瓦房三個(gè)屯落。民國(guó)元年（1912年），此地招民墾荒，住戶(hù)逐漸增多連成一片。1935年長(zhǎng)白鐵路通車(chē)，在此地設(shè)火車(chē)站，簡(jiǎn)稱(chēng)前郭旗站。后在3個(gè)瓦房屯址中間處興建房屋，修筑街路，興辦工商企業(yè)，漸漸形成集鎮(zhèn)，稱(chēng)前郭旗街。1938年偽旗公署由王府屯遷入本鎮(zhèn)，設(shè)前郭旗街。1945年光復(fù)后在前郭鎮(zhèn)設(shè)前郭旗民主政府。

這一時(shí)期扶余在光緒32年（1906年）將伯都訥廳升府，更名新城府，治所移還伯都訥新城；同年，長(zhǎng)寧縣分為長(zhǎng)寧、榆樹(shù)二縣；民國(guó)二年（1913年），改新城府為新城縣；民國(guó)三年（1914年），改稱(chēng)扶余縣；民國(guó)十八年（1929年），全國(guó)取消道級(jí)隸署，扶余縣隸于吉林省1945年8月，東北光復(fù)，蘇聯(lián)紅軍進(jìn)駐扶余；1946年2月，成立扶余縣政府，隸于西滿(mǎn)局吉江行政主任公署。

（2）城市發(fā)展影響因素分析

從上述的發(fā)展歷程可以看出，行政建制和鐵路成為這一時(shí)期城市發(fā)展最突出的影響因素。民國(guó)以后，扶余由府降格為縣建制；由于長(zhǎng)白鐵路設(shè)站于此，前郭鎮(zhèn)（前、腰、后瓦房）遂成為交通要道、集鎮(zhèn)和偽旗公署駐地，從而與江北的扶余鎮(zhèn)形成了臨江兩側(cè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展局面。值得強(qiáng)調(diào)的是，蒙古族、漢族和其他民族陸續(xù)遷入、融合、定居也是這一時(shí)期發(fā)展的突出特點(diǎn)。

2.城市形成的發(fā)展時(shí)期（1949年新中國(guó)成立-1976年文化大革命結(jié)束）——逐漸連片發(fā)展

（1）城市發(fā)展歷史

建國(guó)后，前郭鎮(zhèn)在1956年設(shè)前郭爾羅斯蒙古族自治縣，為自治縣政府駐地。聚落呈“工”字形分布，郭爾羅斯大路主干道為商業(yè)區(qū)。同年置鎮(zhèn)，后廢。1958年4月前瓦房鄉(xiāng)、后瓦房鄉(xiāng)與前郭鎮(zhèn)合并，稱(chēng)前郭鎮(zhèn)。

1949年，扶余縣劃歸吉林省。中華人民共和國(guó)成立，扶余縣仍屬吉林省。1959年扶27井試油獲工業(yè)油流，從而發(fā)現(xiàn)了扶余油田。1961年吉林省扶余采油廠成立，1970年更名為“七零油田”，1973年吉林省石油會(huì)戰(zhàn)指揮部成立。

（2）城市發(fā)展的影響因素

這一時(shí)期城市發(fā)展最突出的影響因素是石油資源大規(guī)模的開(kāi)發(fā)和利用。除此以外，行政中心的設(shè)立和1973年建設(shè)的松花江大橋的建成也促進(jìn)了扶余鎮(zhèn)（市）區(qū)和前郭鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)了兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

3.城市形成的完善時(shí)期（1976年至今）——連片并呈帶狀沿江延伸發(fā)展

（1）城市發(fā)展歷史

文化大革命結(jié)束以后，經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，吉林省石油會(huì)戰(zhàn)指揮部于1981年更名為吉林省油田管理局。伴隨石油資源大規(guī)模的開(kāi)發(fā)和利用，扶余縣和前郭縣的人口與用地規(guī)模均實(shí)現(xiàn)了較大地發(fā)展，扶余縣為此在1987年撤縣設(shè)市。在1976年到1987年的十二年的時(shí)間里，扶余鎮(zhèn)（市）區(qū)、前郭鎮(zhèn)區(qū)的人口均增加了一倍左右。與人口增加相對(duì)應(yīng)，扶余市城區(qū)、前郭鎮(zhèn)區(qū)的建成區(qū)的面積也由建國(guó)初期不到兩個(gè)平方公里增加到1986年的28.86平方公里。1988年經(jīng)吉林省政府批準(zhǔn)，成立前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)辦公室。1991年，吉林省委、吉林省政府批準(zhǔn)設(shè)立前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管理區(qū)（地級(jí)），轄前郭縣、扶余市。1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立松原市，轄扶余區(qū)（扶余縣撤縣設(shè)區(qū)）、前郭縣、長(zhǎng)嶺縣和乾安縣。1995年恢復(fù)設(shè)立扶余縣，縣址東遷至三岔河鎮(zhèn)，扶余區(qū)更名為寧江區(qū)。1996年吉林省油田管理局改制為吉林石油集團(tuán)有限責(zé)任公司，1998年上劃中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，1999年，吉林油田重組為中國(guó)石油吉林油田公司和吉林油田集團(tuán)有限責(zé)任公司，2001年吉林油田公司正式獨(dú)立運(yùn)作。

在1986年到1999年的十四年的時(shí)間里，城鎮(zhèn)人口由前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心地區(qū)（由扶余市區(qū)、前郭鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)成）的21.8萬(wàn)人增加到松原市中心城市41.5萬(wàn)人，建成區(qū)面積由前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心地區(qū)（由扶余市區(qū)、前郭鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)成）的28.8平方公里增加到松原市中心城市的32.6平方公里。2000年以前，可以視為松原城市形成的貯備時(shí)期。2000年至2006年，松原市中心城區(qū)的市區(qū)、油田和前郭建鎮(zhèn)制沒(méi)有發(fā)生變化。市區(qū)的發(fā)展由江南為主向江南、江北均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，相繼建設(shè)、改造了松原大路等一批城市主要道路，近年來(lái)又相繼建設(shè)了一批品質(zhì)較高的居住小區(qū)，這一時(shí)期視為松原城市形成的啟動(dòng)時(shí)期。2007年至今，城市發(fā)展進(jìn)入加速階段，視為松原城市形成的增長(zhǎng)時(shí)期。

（2）城市發(fā)展的影響因素

這一時(shí)期，吉林油田仍是城市發(fā)展的主要影響因素。建市以后松花江大橋新橋（1993年）的建設(shè)以及市級(jí)行政中心的確立也較大地促進(jìn)了城市發(fā)展。1993年松花江大橋新橋的建設(shè)突破了城市兩岸聯(lián)系的瓶頸；市級(jí)行政中心選址在沿江路，直接帶動(dòng)了江南沿江地區(qū)的發(fā)展。2009年松原大橋的建成通車(chē)更加密切了江南、江北的聯(lián)系。工業(yè)立市戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)超億元工業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)松原，招商引資工作取得了較大的成效。重大工業(yè)項(xiàng)目的落地某種程度上限制了城市的用地發(fā)展方向。另外，市區(qū)、油田和前郭三者經(jīng)歷了20多年較快的相對(duì)獨(dú)立發(fā)展以后，城市（行政）管理體制也逐漸成為城市發(fā)展的重要影響因素之一。

松原市歷次城市規(guī)劃的變遷研究

在1987年前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立以前，僅有兩個(gè)縣城規(guī)劃，一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)吉林油田、扶余鎮(zhèn)（市）區(qū)和前郭鎮(zhèn)區(qū)三者的建設(shè)活動(dòng)。事實(shí)上，這也是成立前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要任務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織前扶兩縣（市）和吉林油田的各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)事業(yè)。自前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)，松原市先后制定過(guò)三次總體規(guī)劃，分別是《前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》、《松原市城市總體規(guī)劃（1994～2010年）》、《松原市城市總體規(guī)劃（2006～2020年）》。

1.城市性質(zhì)及人口

松原市三次總體規(guī)劃城市性質(zhì)及人口情況如表1所示。

2.用地發(fā)展方向

《前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》江南城區(qū)作為用地主要發(fā)展方向：在前郭煉油廠的基礎(chǔ)上發(fā)展石化開(kāi)發(fā)區(qū)，促成江南城區(qū)用地向北、向東和東南方向發(fā)展；江北待中期改善交通條件后，向城區(qū)東西兩側(cè)發(fā)展，以東側(cè)為主。

《松原市城市總體規(guī)劃（1994～2010年）》規(guī)劃城市的主要發(fā)展方向?yàn)檠厮苫ń驏|西兩側(cè)發(fā)展，鐵路南側(cè)限制發(fā)展。

《松原市城市總體規(guī)劃（2006～2020年）》規(guī)劃城市發(fā)展方向?yàn)檠亟l(fā)展，工業(yè)用地以西南、東北為主。用地選擇以松花江為軸，主要包括四個(gè)區(qū)塊：分別是江北城區(qū)的西北區(qū)塊、江北城區(qū)的東北區(qū)塊、江南城區(qū)的西南區(qū)塊、江南城區(qū)的中部區(qū)塊，面積共約40平方公里。

3.規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)

《前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》規(guī)劃以松花江為界，形成由江南前郭城區(qū)、江北扶余城區(qū)、鐵南前煉化工區(qū)、扶余城北油田工業(yè)區(qū)構(gòu)成的松散性城市結(jié)構(gòu)。

《松原市城市總體規(guī)劃（1994～2010年）》規(guī)劃以松花江和外環(huán)路為界，江北城區(qū)和江南城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施自成體系又相互補(bǔ)充。城市的結(jié)構(gòu)是以松花江為軸線、兩岸對(duì)稱(chēng)布局的帶形城市。

《松原市城市總體規(guī)劃（2006～2020年）》規(guī)劃中心城區(qū)形成“一心兩翼、三區(qū)五片”的城市空間結(jié)構(gòu)。“一心”是指江南與江北城區(qū)、中心城區(qū)與前郭縣城統(tǒng)一規(guī)劃，共同高水平建設(shè)濱江新區(qū)。“兩翼”是指設(shè)施相對(duì)自成體系的江南、江北兩個(gè)城區(qū)。同時(shí)，依托跨江交通，加強(qiáng)兩翼的聯(lián)系，明確分工、并進(jìn)發(fā)展。“三區(qū)”是指三個(gè)工業(yè)區(qū)，即雅達(dá)虹工業(yè)區(qū)、江南東南工業(yè)區(qū)、江南西南工業(yè)區(qū)。“五片”是指五個(gè)居住片區(qū)，分別是江北居住Ⅰ片區(qū)、江北居住Ⅱ片區(qū)、江南居住Ⅰ片區(qū)、江南居住Ⅱ片區(qū)、江南居住Ⅲ片區(qū)。

松原市歷次城市規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)研究

1.《前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》實(shí)施評(píng)價(jià)

在1987年前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立以前，僅有兩個(gè)縣城規(guī)劃，一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)吉林油田、扶余鎮(zhèn)（市）區(qū)和前郭鎮(zhèn)區(qū)三者的建設(shè)活動(dòng)。《前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》對(duì)松原市整體進(jìn)行了第一次協(xié)調(diào)規(guī)劃。

2.《松原市城市總體規(guī)劃（1994～2010年）》實(shí)施評(píng)價(jià)

《松原市城市總體規(guī)劃（1994～2010年）》進(jìn)行了第二次對(duì)松原多主體空間結(jié)構(gòu)整合，實(shí)施十多年來(lái)，原規(guī)劃對(duì)松原城市建設(shè)起到了較好的指導(dǎo)作用。城市建成區(qū)面積由1993年的25.5平方公里增加到2005年的44.6平方公里，年均增長(zhǎng)1.6平方公里。在工業(yè)區(qū)布局、道路網(wǎng)建設(shè)等方面，原規(guī)劃得到了很好地執(zhí)行。但是，由于觀經(jīng)濟(jì)背景的改變和原規(guī)劃缺少規(guī)劃實(shí)施的保障措施，大量的規(guī)劃內(nèi)容也沒(méi)有得到有效實(shí)施。規(guī)劃的城市性質(zhì)僅指出了松原市擔(dān)負(fù)的主要職能――石油化工城，缺少松原市在區(qū)域中地位的描述。從2000年五普人口數(shù)據(jù)（含外來(lái)人口）和2003年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示人口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)規(guī)劃預(yù)測(cè)的2000年人口，但與2010年預(yù)測(cè)的70萬(wàn)人仍有一定的差距。原規(guī)劃預(yù)測(cè)的用地規(guī)模偏大，不太可能實(shí)現(xiàn)。由于城區(qū)建成區(qū)規(guī)模低于規(guī)劃預(yù)期，城區(qū)沿松花江帶狀發(fā)展的趨勢(shì)尚不明顯。

3.《松原市城市總體規(guī)劃（2006～2020年）》實(shí)施評(píng)價(jià)

《松原市城市總體規(guī)劃（2006～2020年）》實(shí)施幾年來(lái)，規(guī)劃對(duì)松原城市建設(shè)起到了較好的指導(dǎo)作用。城市建成區(qū)面積由2005年的46.5平方公里增加到2010年的53.5平方公里，年均增長(zhǎng)1.4平方公里。在工業(yè)區(qū)布局、道路網(wǎng)建設(shè)等方面，規(guī)劃得到了很好地執(zhí)行。但由于宏觀區(qū)域格局和區(qū)域交通體系發(fā)生變化、交通條件較大改善和城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)等因素，導(dǎo)致在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模和公共服務(wù)設(shè)施布局等方面出現(xiàn)了一定的偏差。

4.松原市歷次城市規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)背景

由于油田的建設(shè)使扶余縣（市）和前郭縣的城區(qū)建設(shè)發(fā)展較快，石化工業(yè)潛力很大，經(jīng)省委、省政府決定在兩縣（市）建立石化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，所以就有了《前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》。1992年松原設(shè)立地級(jí)市后，《前扶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中心地區(qū)總體規(guī)劃（1989～2010年）》已不適應(yīng)新的形勢(shì)，需要進(jìn)行重新編制，1994年天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《松原市城市總體規(guī)劃（1994～2010年）》。2005年，隨著松原經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，城市面貌日新月異，上版規(guī)劃已明顯滯后于城市發(fā)展，松原市政府決定啟動(dòng)《松原市城市總體規(guī)劃（2006～2020年）》 的編制。

松原城市建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

松原市自1992年建市以來(lái)，以油田開(kāi)發(fā)為主的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，20年來(lái)取得了驕人的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)。但是在經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)、城市化快速推進(jìn)的特殊時(shí)期，城市建設(shè)更多以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，而可能忽視“以人為本”的城市建設(shè)，從而帶來(lái)人在城市生活中的眾多不適感，在城市尺度、道路交通系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施布置方面，缺乏人性化的考慮，是在以后的城市規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)解決的主要問(wèn)題。。具體體現(xiàn)在以下方面：

1.城市用地結(jié)構(gòu)不合理：

合理的城市用地比例結(jié)構(gòu)是城市有機(jī)體健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，城市用地比例合理與否直接影響著城市職能的完善與城市功能的發(fā)揮。在城市發(fā)展過(guò)程中雖經(jīng)不斷調(diào)整，但松原市城市用地結(jié)構(gòu)依然不夠協(xié)調(diào)。

2.部分工業(yè)用地布局不合理，影響城市環(huán)境：

由于歷史上的原因，城區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地布局較為散亂，零散小工廠與商業(yè)、居住等用地混雜，既影響城市環(huán)境，又違背了土地級(jí)差地租效應(yīng)，并制約了自身發(fā)展。盡管不同工業(yè)區(qū)之間存在一定的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分工，但都分布有一定數(shù)量的污染企業(yè)。工業(yè)用地的分散布局不利于污染的集中治理、節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施投資以及貨運(yùn)交通的組織。迫切要求對(duì)工業(yè)用地布局進(jìn)行合理的調(diào)整，建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū)。另外，石油開(kāi)采形成的地下漏斗，成為城市空間發(fā)展的障礙。

3.居住環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)有待提高：

主城區(qū)內(nèi)分布著危房棚房區(qū)需要拆遷改造，老舊的居住小區(qū)也需要環(huán)境綜合整治，提高居民居住環(huán)境。

4.城市缺乏明顯而有特色的公共中心區(qū)：

江南江北發(fā)展不平衡，城市面貌相差較大，聯(lián)系少；城市空間結(jié)構(gòu)較松散，缺少具有足夠集聚力的城市公共中心，公共設(shè)施建設(shè)象征城市文化水準(zhǔn)和檔次的大型標(biāo)志性文化娛樂(lè)、體育設(shè)施缺乏，未達(dá)到高科技現(xiàn)代化城市水平，降低了城市吸引力；城市職能僅局限于自給自足，缺乏區(qū)際服務(wù)職能。

5.城市道路結(jié)構(gòu)清晰，但需進(jìn)一步完善改造現(xiàn)在道路網(wǎng)：

隨著城市建設(shè)交通壓力日益增大，現(xiàn)有路網(wǎng)已不能滿(mǎn)足交通需要；現(xiàn)狀道路與鐵路平交道口多，阻塞交通。

6.城市基礎(chǔ)設(shè)施各自為政，不利于資源共享：

從調(diào)查來(lái)看，前郭、市區(qū)和吉林油田公司等大企業(yè)之間在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面缺乏銜接，各自為戰(zhàn)。以江南排水為例，就存在市區(qū)、前郭和前郭煉油廠三套管線。

（作者單位：吉林建筑大學(xué)）

作者簡(jiǎn)介：呂靜，（1969.1-）吉林長(zhǎng)春人，吉林建筑大學(xué)碩士生導(dǎo)師、教授，注冊(cè)城市規(guī)劃師，研究方向：寒地城市發(fā)展模式與小城鎮(zhèn)建設(shè)、吉林省城鄉(xiāng)人居環(huán)境設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)研究。