六師團場綜合配套改革下培育新型農業經營主體的實踐與探索

楊麗 焦心舒

摘 要：在團場綜合配套改革中，不僅要加快推進團場內部“四分開”，更要注重新型農業經營主體的培育，讓職工成為真正的市場主體，團場綜合配套改革的一系列舉措為新型農業經營主體培育提供新的機遇，因此，本文結合團場綜合配套改革實際和新型農業經營主體的現狀分析培育新型農業經營主體的迫切性和必要性，并提出培育農業新型經營主體的著力點。

關鍵詞：團場綜合配套改革；新型經營主體；培育

文章編號：1004-7026（2018）03-0046-01 中國圖書分類號：F323.6 文獻標志碼：A

1 團場綜合配套改革下培育新型經營主體的迫切性和必要性

從職工家庭經營層次來看，存在著改變家庭經營規模細小化、勞力老齡化、經營粗放化和提高農業勞動生產率等問題。職工家庭經營在提高農業勞動生產率和農業經濟效益方面難以有大作為，是農產品產銷大起大落和價格頻繁波動及農產品質量安全難以控制的基礎性原因。

從連隊“兩委”目前的服務看，連隊“兩委”班子運行不規范，工作思路不清晰，連隊干部還在用老的行政管理辦法管理連隊，對依法民主管理、服務職工和現代農業缺思路、少辦法。

從師市剛組建的農業產業化龍頭企業看，由于組建時間短，目前為職工服務還存在滯后，與職工之間還是簡單的農產品買賣關系，職工很難分享農產品加工流通的增值收益，通過師市龍頭企業解決職工與大市場的連接問題和讓職工共享農產品加工增值收益的目標沒有實現。

從職工專業合作服務層次來看，合作社填補了全面取消“五統一”后，連隊經營管理的真空，承接連隊在統一經營管理方面的職能。目前的合作社缺資金、缺人才、缺服務實力和服務手段，在農業服務上顯得力不從心，還難以承擔起引導和帶領職工與師市龍頭企業聯系的重任。

2 師市新型農業經營主體的發展現狀

2.1 六師新型農業經營主體基本情況

六師現有各類專業合作社570個，社員人數

9 518人，共帶動1.5萬農牧職工參與到產業化經營，實現戶均增收2 000元以上。截止目前共創建國家級示范社4個，兵團級示范社30個，認定師級示范社35個。現有師市各級農業產業化龍頭企業36個（國家級1個，兵團級13家），銷售收入過10億元的有3家。龍頭企業帶動種植面積10萬hm2、牲畜飼養量20萬頭、禽類飼養量70萬只，帶動團場和農村農戶近10萬戶，形成了“合作社+基地+龍頭企業+職工”的生產經營模式，帶動了六師農業經濟的發展。

2.2 新型農業經營主體發展中存在的主要問題

一是政策引導扶持不夠，發展依然緩慢，規模普遍較小，各團場間不平衡。目前全師570個合作社真正運行的僅398個，有近三分之一合作社是僵尸合作社，沒有年經營收入2 000萬元以上的，而且團場間發展不平衡。

二是管理運作不規范，帶動能力弱。普遍存在合作社規章制度不健全，運行管理不規范，帶動人數少，利益聯結不緊密，效益不明顯，社員增收緩慢。

三是能夠領辦創辦合作社的領軍人才少。主要表現在合作社帶頭人難找，普遍缺乏技術人才，大眾創業、萬眾創新的意識不強。

四是金融支持不足。由于合作社生產規模小，經營能力弱，各類金融機構信貸支持不足，普遍缺乏啟動資金，導致發展緩慢，效益不明顯。

五是合作社在推進農業產業化發展中的作用沒有充分發揮出來。合作社普遍實力不強，應對市場沖擊能力弱，缺少有相當影響力和知名度、對區域產業發展能起到拉動作用的大社和強社。

3 培育新型農業經營主體的著力點

3.1 高度重視，加強對新型農業經營主體的引導

在師市層面，加快優勢產業集團的培育和組建，構建“龍頭企業+合作社+職工”的經營模式。重點做好棉花、番茄和糧食三大產業，鼓勵龍頭公司加強同合作社、職工的利益聯結，簽訂合同，通過訂單種植的方式，確定種植計劃。在連隊層面積極宣傳引導，鼓勵能人牽頭，加快組建各類農業專業合作社。

3.2 完善管理機制，提高自主經營管理水平

要建立企業和職工間的利益聯結分享機制，從簡單的買賣、雇傭、租賃行為，逐步向保底收購、股份合作、交叉持股等緊密型關系轉變，形成利益共同體。依托師市培訓機構，整合培訓資源，豐富培訓內容，建立健全職工教育培訓機制，著力培育一批以農業為職業，具有較高專業技能的承包職工，推動農業經營主體和服務主體職業化，通過現場觀摩、實地演練、集中授課等多種方式，加強職工在政策、法治、市場、技能的集中學習培訓，不斷提高團場職工維穩戍邊能力、生產技能、致富本領和創業就業能力。