高校審計監(jiān)督實效性研究

摘要：報項目、要資金已成為學校提高辦學效益和整體辦學實力的一種普遍手段。但近年來，許多的高校出現(xiàn)的權(quán)利尋租案件給我們提出了嚴重警告，也對高校的審計工作提出了更高、更嚴的要求。本文通過對高校審計監(jiān)督實效性存在的問題進行分析，并提出解決相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：審計缺陷 法律意識 時效性

審計監(jiān)督在高校的日常工作中起到最后的結(jié)果審定作用，也是對高校工作的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實的實際工作中高校審計監(jiān)督工作做得很不好，一幕幕驚人的高校腐敗案件說明了審計監(jiān)督的不力和失職。本文將立足于高等院校審計監(jiān)督存在的問題基礎(chǔ)之上，提出相應(yīng)的解決對策，爭取更好的審計監(jiān)督效果。

1 目前階段高校審計監(jiān)督落實不到位的原因

1.1 有關(guān)高校審計監(jiān)督的法律法規(guī)不完善、不明確

現(xiàn)階段在我國審計法規(guī)領(lǐng)域主要有《審計法》、《高等教育法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，這些法律法規(guī)大多較為寬泛，缺乏針對高校的特殊性，實用性也比較差。沒有較為切合實際的相關(guān)操作指引，一些細則不夠明確。

1.2 高校內(nèi)部審計制度體系結(jié)構(gòu)不合理，不科學

高校在審計制度體系方面不合理，不科學，不能夠適應(yīng)高校審計工作的發(fā)展。多數(shù)審計機構(gòu)職位體系設(shè)置不盡合理，審計工作開展不規(guī)范，缺乏專業(yè)性。而且在現(xiàn)階段，審計工作容易受到行政部門的干預，獨立性比較差。

1.3 監(jiān)督主體弱化

1.3.1 國家審計機關(guān)的缺陷

國家審計機關(guān)缺陷主要表現(xiàn)在兩個方面，首先主要表現(xiàn)在審計人員力量嚴重不足方面。在審計人員力量嚴重不足方面，審計工作一般需要跨地域作業(yè)，國家審計單位派出審計工作人員去不同的地區(qū)審計學校工作，派駐的人員有限而高校則比較多，審計工作紛繁復雜，數(shù)量較少的審計人員應(yīng)付不過來。在開展工作時由于審計工作人員是從外地或上級派下的，對于當?shù)氐谋粚徲嫺咝２涣私猓_展工作前期面臨很大的阻力。在專業(yè)方面，審計工作者不可能對所有行業(yè)的審計工作都十分清楚，在針對高校不同情況的審計工作時往往會出現(xiàn)落實不力，監(jiān)督無效的情況。

1.3.2 高校內(nèi)部自身審計的弊端

①不自主，不能夠完全獨立，審計工作內(nèi)容和范圍往往不能夠自己掌握，容易受到上級領(lǐng)導的限制和制約，在一些敏感性問題上，高校往往出于對自身利益的保護而采取自保的原則，用行政的力量干預內(nèi)部審計。②高校審計技術(shù)手段落后，審計技術(shù)方法缺陷較多，由于高校審計是在高校自我內(nèi)部審計，是內(nèi)部約束規(guī)范管理的一種，所以在審計時的一些方法和手段上不能夠充分運用最先進的審計方法，這導致審計效果比較差。

1.4 當前大多數(shù)高校的法制觀念和法律風險意識淡薄

1.4.1 法制觀念淡薄

高校一直是國家教育和科研基地的重要資源，但在教育發(fā)展的同時法制建設(shè)的步伐一直落后于其他制度的建設(shè)，比如好多學校在管理中人事管理替代法制管理，嚴重忽略法律制度的規(guī)范，這種根本性的對法制的忽視導致高校審計工作開展缺乏制度保障。審計工作人員法制觀念薄弱，自己本身都沒有很好的法律意識，在工作工程中也往往不負責任，容易敷衍了事。

1.4.2 法律風險意識淡薄

在現(xiàn)階段的審計行業(yè)，負責我國高校主要審計工作的一般是會計專業(yè)的會計師，甚至在實際審計工作中臨時抽調(diào)別的部門的工作人員參與審計工作，這些非科班出身的工作人員審計缺乏實際審計工作經(jīng)驗，沒有足夠的法律風險意識。

2 提高高校審計監(jiān)督實效性的策略

2.1 盡快修訂和制定健全高校審計監(jiān)督法律法規(guī)，使審計工作有法可依

法律層面的規(guī)章制度一定要規(guī)范建立起來。審計法律法規(guī)要不斷深化和細化，補充實際可操作的細則。在目前的法律框架下，進一步提高審計法律法規(guī)的實際應(yīng)用效果，結(jié)合審計工作當中的棘手難點問題，針對性的完善相關(guān)操作細則，使得審計工作有章可循，有法可依。

2.2 完善高校內(nèi)部審計監(jiān)督體系

高校設(shè)計必須要建立科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。規(guī)范高校主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，科學配置高校黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能。加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。推行高校各級管理層其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開高校內(nèi)部權(quán)力運行流程。健全高校黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各項領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強高校反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，落實高校黨的紀律檢查體制改革措施，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級審計單位。

2.3 優(yōu)化高校內(nèi)部審計監(jiān)督主體

明確審計監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體之間的關(guān)系，全面落實上級紀委向高校派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責，履行監(jiān)督職責。改進巡視制度，做到對區(qū)縣、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

2.4 加強法制觀念，健全司法權(quán)力運行機制

在高校全方位加強法制建設(shè)，加大法制觀念的宣傳力度，健全司法權(quán)力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

3 結(jié)論

審計監(jiān)督工作曾經(jīng)并正在為高校的發(fā)展發(fā)揮重要作用。新形勢下，快速發(fā)展中的高校對審計監(jiān)督提出了許多新任務(wù)和新要求，我們要有意借鑒國外高校先進的審計監(jiān)督理念，不斷完善我國審計監(jiān)督法律制度，更好地促進高校審計監(jiān)督工作做到依法審計、客觀公正審計、科學審計和高效審計。

參考文獻：

[1]彭藝.高校財務(wù)管理與審計監(jiān)督機制創(chuàng)新研究[J].成功（教育），2009.

[2]吳武，邱正祥.淺議高校基建工程審計風險及防范[J].經(jīng)濟師，2010.

[3]瞿曉琦.高校審計監(jiān)督的實效性探討[J].中國總會計師，2012.