關于創新國企黨風廉政建設責任制檢查考核的思考

摘 要：中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的決定》（以下簡稱《決定》）是一項反腐倡廉的基礎性制度和戰略性舉措，對于遏制部分領導干部中存在的腐敗現象，從根本上加強黨風廉政建設，具有十分重要的意義。其中，黨風廉政建設責任制檢查與考核，是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節。國有和國有控股企業作為落實黨風廉政建設責任制的主體，近年來，在加強黨風廉政建設方面做了很多工作，通過不斷修訂完善檢查考核制度，推進了反腐倡廉工作的深入開展，取得了較為顯著的成效。

關鍵詞：創新國企黨風廉政；責任制；檢查考核

隨著經濟的快速發展，國企黨風廉政建設面臨許多新情況、新問題，預防和懲治腐敗工作的措施需要不斷的與時俱進，力度需要不斷加大和提高。創新黨風廉政建設責任制檢查考核方式與內容，不斷克服傳統檢查考核方式的弊端，增強黨風廉政建設責任制檢查考核的效果，是促進廉政建設責任制的落實，建設國企和諧穩定政治生態環境的重要保障。

一、要重視黨風廉政建設

正確處理好落實黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設與企業發展的關系。國企既是市場經濟的競爭主體，又是國有資產管理和經營的主體，集經濟發展和社會責任為一體，是加強黨的建設和政權建設，提高黨的執政能力和執政水平，推動科學發展、促進社會和諧的重要載體和責任主體。但是，由于國企的經濟責任和績效壓力，國企領導往往更注重的是安全生產和經濟效益，對黨風廉政建設責任制不同程度存在重視程度不夠、責任意識不強、工作抓得不力、責任追究失之于軟、失之于寬等現象，在一些單位反腐倡廉的任務、措施還沒有落到實處，在一些領域和單位腐敗現象還時有發生。實踐證明，一個單位的黨風廉政建設抓不好，沒有一個風清氣正、和諧穩定、干事創業的良好政治生態，企業的發展同樣也搞不好。國企必須高度重視政治安全的重要性，真正把黨風廉政建設上升到事關企業持續發展、事關黨的建設和政權建設、事關美麗中國建設和中華民族偉大復興的高度， 黨風廉政建設責任制才能真正得到高度重視和有效落實，才能真正實現黨風廉政建設“與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核”，黨風廉政建設責任制的檢查考核才能避免流于形式。

二、要完善黨風廉政建設責任制檢查考核工作組織建設

堅持黨委（組）對檢查考核工作的統一領導。《決定》明確要求“實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”。完善組織建設必須堅持黨委（黨組）的組織領導，只有堅持委（黨組）的組織領導才能確保責任制檢查考核的政治方向和落實效果。完善組織建設落實“一把手”責任是關鍵，要建立“一把手”為第一責任人的黨風廉政建設領導小組，具體負責責任制落實的組織、協調、考核、檢查等工作，定期分析和研究黨風廉政建設和反腐敗工作情況。完善組織建設要充分發揮“紀委組織協調”的作用，層層完善督導檢查體系，在組織領導上保證反腐倡廉工作有人抓，有人管，有人負責。完善組織建設還要建立和完善群眾監督網絡，為依靠群眾反腐和廣泛發動群眾暢通監督渠道，使黨風廉政建設責任制形成“一把手”親自抓，黨委（黨組）組織實施，紀檢監察部門協調、監督，部門單位各司其職、各負其責、齊抓共管，職工群眾全員參與的工作格局和運行機制，檢查考核工作才能真正實現順暢運行，落到實處。

三、要改革黨風廉政建設責任制檢查考核內容和方法，確保考核的客觀性和全面性

國企傳統的檢查考核方式存在嚴重的弊端，一是形式簡單，一般是按通知要求準備材料，年度檢查考核局限于民主測評、個人談話、查閱資料等規定動作，難以真正深入基層，掌握實情；二是考核粗糙，評分標準簡單設為好、較好、一般、較差等內容，幾個字幾個勾，難以真正抓住考核關鍵點；三是迎檢工作突擊一陣風，敷衍應付完規定動作了事，通報結果報喜不報憂，真正效果無從體現，年年了無新意。長此以往，不但不能起到反腐倡廉，促進黨建和執政能力建設的作用，反而會嚴重挫傷群眾參與反腐倡廉的積極性，不斷消蝕黨的群眾基礎。所以，要不斷改革創新檢查考核內容和方法，確保責任制考核的客觀性和全面性。

檢查考核內容要突出重點，有針對性。《決定》緊緊圍繞教育、監督、制度、改革、糾風、懲處六個主要方面規定了領導干部黨風廉政責任制的八項內容。對于國企來說，不同層次和不同崗位黨風廉政建設的職責不同，防范的重點不同，檢查考核的重點也不同；不同時期黨風廉政建設的工作重點不同、具體要求不同，考核的具體內容也不同。因此，考核內容的安排要緊貼崗位業務工作實際，抓住權力運行和履職中的關鍵環節，緊緊圍繞年度工作目標和黨風廉政建設八項責任年度分解的工作任務，因崗而設，因勢而變，及時調整充實。

考核指標要科學嚴密，有可操作性。考核內容明確后，要將考核內容逐條細化，制定考核指標，這就需要在各種權力運行和各個履職環節中準確把握廉政防控的風險點，只有找全、找準風險點，才能據此設計邏輯嚴密的評價指標，分配科學合理的評價分值，建立操作性強的量化考核指標體系，考核指標才能具有活力，檢查考核才能準確有力。檢查考核指標的設置切忌大而話之、泛泛而談。

考核方式方法要多措并舉，有靈活性。要建立日常考核、年度考核、民意調查等考核機制，以日常檢查為基礎，以年度集中考核為重點，以民意調查為印證。通過定性分析和定量打分，對責任主體執行責任制的情況作出評價。在具體考核時，要堅持做到四個結合：堅持日常考核與年度考核相結合，既要開展年度黨風廉政建設責任制考核，又要對反腐倡廉各項任務完成情況進行日常督查考核，在日常業務工作過程中嚴密跟蹤廉政防控的風險點，提升日常考核在年度考核中的權重，突出過程控制和源頭治理；要堅持綜合考核和專項考核相結合，不僅對落實黨風廉政建設責任制規定的各項任務進行綜合性考核，還要根據年度責任分工和確定的專項工作進行專項考核，抓住苗頭性和傾向性問題進行專門考核，增強考核的針對性；要堅持組織考核和群眾監督評議相結合，落實群眾路線的方針，在組織考核的同時，組織群眾進行評議，在日常考核過程中，堅持深入群眾，充分調動群眾參與黨風廉政建設的積極性，提升責任制的考核的真實性；堅持責任制考核與工作目標考核相結合，將黨風廉政建設責任制考核作為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。在考核形式上，可以采用背靠背評議，設立意見箱，利用協同工作平臺、手機短信、工作聯系QQ群，隨機抽查、明察暗訪等多種手段和形式，營造廣大群眾能說話、敢說話、敢說真話的監督環境，引導群眾積極有序參與監督，確保考核結果的客觀公正。企業內部各部門要經常研討交流，也可以互相檢查考核，互相促進提高。

四、要加強檢查考核制度化建設，用制度保障檢查考核的規范性和客觀性

鄧小平同志曾經尖銳地指出，制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。①制度建設始終貫穿于黨風廉政建設的各個環節，并在其中起著主導性的作用，因此，落實黨風廉政建設責任制不能忽視檢查考核的制度化建設，要適時把行之有效的科學檢查考核指標、成熟檢查考核摸式、成熟檢查考核經驗和成熟檢查考核程序固化為規章制度，加強對檢查考核過程的制度監督，用制度保障檢查考核的規范性和客觀性，使檢查考核能夠及時總結經驗，及時發現問題，及時獎勵懲戒，及時落實整改。

五、要強化考核結果運用

強化責任追究，是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節和保障手段，也是檢查考核的最終落腳點。在實踐中，對于安全生產、經營業績等硬指標，可以做到考核獎懲到位，但對事關黨風廉政建設責任制的考核獎懲卻往往輕描淡寫，缺少足夠的力度。對黨風廉政建設有責不究或輕描淡寫、究而不嚴，都會使黨風廉政建設責任制考核淪為走形式、走過場，弱化了黨風廉政建設責任制的考核效果。因此，要強化考核結果運用，把考核結果與領導干部個人的業績評定、獎勵懲處、選拔任用和評優評先直接掛鉤，該兌現的一定要兌現，該追究責任的一定要追究責任，實行“一票否決”。對存在苗頭性、傾向性問題的干部采取發警示通知或廉政談話，進行誡勉教育；對不認真履行領導責任，致使單位出現嚴重問題的，可以比照政府部門的做法勸其引咎辭職，單位進行組織處理，情節嚴重或造成重大損失的，不準以批評教育、經濟處罰或調換一個工作崗位等較輕的處理，軟化、淡化追究效果。責任追究不能流于形式，不能走過場，今天追明天放，對違反黨風廉政建設責任制的行為，一定要嚴格追究黨紀政紀責任，維護責任制的嚴肅性。要真正做到“履行責任有規范，檢查考核有標準，責任追究有依據”。

總之，國企黨風廉政建設責任制檢查考核作為黨風廉政建設的保障環節，從形式、內容到結果運用，都必須結合國企發展的實際，在實踐中用發展的、創新的觀點去不斷豐富和完善。

注釋：

①鄧小平1980年8月18日在中央政治局擴大會議上所作的題為《黨和國家領導制度的改革》的講話。