淺析未成年人合法權益的保護

摘 要：減少和預防未成年人犯罪關系到國家的大局、社會的穩定。我院作為省青少年維權崗，多年來對未成年人犯罪始終堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，較成年人采取了“寬松的刑事政策”，在未成年人司法保護、犯罪預防、教育挽救等方面都有積極探索，但未成年人刑事檢察工作仍存在些不足，本文試從維護未成年人合法權益的措施提出管見。

關鍵詞：未成年人保護；合適成年人；未成年人犯罪預防

一、采取以羈押為例外的合理強制措施

聯合國《北京規則》規定，“未成年人羈押等待審判僅應當作為不得已的手段使用，而且時間盡可能短，如有可能，應采取其他方法。”根據辦案實踐，因為本地未成年人有監護條件，便于監督管理，只要其符合取保候審的條件就可適用，但對外地未成年人，哪怕其罪行輕微無逮捕必要但因無保證人或交不起保證金，或者異地幫教有困難，導致辦案部門心有余悸，出于減少麻煩起見對外地未成年人干脆羈押了事，一般都采取逮捕措施，據不完全統計，過去未成年人犯罪案件批捕的人數一般要占到移送起訴人數的95%以上，但逮捕后的未成年被告人被法院判處有期徒刑以下刑法如拘役、單處罰金、判處三年有期徒刑以下并適用緩刑的情形大量存在，而未成年人在羈押場所容易交叉感染，學習新的犯罪知識方法，獄后未成年犯易受到社會上的歧視，難找工作，對社會產生敵對情緒而重新犯罪，導致惡性循環。出于人道關懷、照顧未成年人的身心特點，同時有效控制重新犯罪，有必要審視檢討先前慣常做法，轉變理念，對未成年犯罪嫌疑人謹慎選擇限制或剝奪其人身自由的強制措施，合理采用取保候審措施，以不捕為常態，以逮捕為例外，盡量少捕未成年犯罪嫌疑人。所以應當適當、穩妥、謹慎地擴大取保候審的適用率，兼顧對外地未成年嫌犯的平等保護尤顯重要。具體是做好對未成年嫌犯的社會調查和建立風險評估和管理機制。對未成年嫌犯進行社會背景調查，綜合調查家庭情況、個人成長學習經歷、生活方式、性格特點、愛好、心理特點，廣泛走訪、聽取家長、學校、居委會等的意見，確認該未成年人是否犯罪情節較輕，主觀惡性不大，是初犯偶犯，有認罪悔罪態度，監護人能有效管束他（她），能否脫離以往的不良社會環境，有無退賠退贓情節，并考慮其社會危險性，評估是否會重新犯罪，是否會有逃跑、隱匿罪證、干擾證人作證、翻供串供等妨礙訴訟的行為，在充分調查的基礎上對未成年人盡量采取取保候審措施。

二、建立合適成年人參與制度

公安部《公安機關辦理未成年人犯罪案件的規定》規定訊問違法犯罪的未成年人時，根據調查案件的需要，除有礙偵查或無法通知的情形外，“應當”通知未成年人的家長或教師到場，而最高人民檢察院的相應規定是“可以”通知未成年人的家長或教師到場。兩者部門規定不一致，參與人的范圍也局限在父母、監護人和教師間。若公安機關第一次訊問時未找到此成年人，那么對未成年人能否采取其他什么救濟手段法律則無相應規定，且無配套的監督措施。在辦案中此情形通常出現在外地未成年人身上。在涉案外地未成年人接受訊問時，由于交通不便，通訊不發達，居住流動性大等客觀原因，其父母、監護人和教師無法對其盡可能早地提供法律幫助。但我國加入的聯合國《保護兒童權利公約》和《北京規則》里面，明確規定了對未成年犯罪嫌疑人進入刑事訴訟的合適成年人的參與制度。調查發現，外地未成年人到案后往往對自己的年齡問題提出異議。因為戶籍管理混亂、計劃生育登記不規范、人員流動性大、取證困難等原因，未成年人的年齡難以查實。而通過合適成年人參與，例如通過其親朋、工作單位負責人等的參與，排除人為偽證現象，司法機關可在最早的時間內，不偏不漏充分調取各種證據，確保查實每一個外地未成年人的年齡證明材料，避免在刑事責任年齡上出錯案。

三、推行分案起訴制度和簡約訴訟原則

未成年人在生理和心理、社會閱歷等方面跟成年人存在著差異，有量的區別，更有質的區別。在共同犯罪中，成年人在主觀惡性程度、作案動機、犯罪情節、手段等上往往比未成年人嚴重。若一并受審，雖一般為不公開審理，但法庭設置、庭審氣氛比較莊嚴濃重，易造成未成年人心理負擔；在法庭上成年人若對犯罪事實推委翻供，就公然教唆未成年人也跟風，影響未成年人本身的認罪悔罪態度；另外共同犯罪一般同案犯多、訴訟參與人如律師多，名義上為不公開審理，但實質變成變相公開或半公開審理，關于對未成年人的個人信息容易被擴散到社會上。以上不足處需要辦案部門對此案件，從對未成年人貫徹徹底挽救、區別對待的角度出發，適用分案起訴制度。雖然此勢必會加大承辦人員的工作量，但這的確有利于實現對未成年被告人的教育、感化和挽救，雖累但可為。為了防止訴訟期限過長，人為暫擱案卷，節約司法資源，減少訴訟成本，在審查批捕、審查起訴時要快速結案，縮短訴訟期限，厲行簡約訴訟原則。對未成年人不捕而直訴的案件，密切關注，要求公安機關盡早偵查后移送起訴，防止不必要的拖延。

四、加強對未成年被害人合法權益的保護

近年來，侵害未成年人的案件時有發生，譬如對未成年人進行殺害、傷害、強奸、猥褻、搶劫等，此類犯罪嚴重影響了未成年被害人的身心健康。被侵害的未成年被害人是弱勢群體，應該比未成年嫌犯得到相同或更多的關愛和幫助，但未成年被害人的合法權益一直未受到實踐界足夠的重視。“重被告人輕被害人”的現象客觀存在，尤其被害人的某些權利在訴訟中得不到應有的維護。因此在訴訟中對未成年被害人維護權益要更加注重。如在對未成年被害人詢問時，盡量作到其法定代理人在場，消除心理壓力；保證未成年被害人依法獲得民事賠償，及時解決醫療費用等經濟困難；保護他們的隱私、名譽權，避免泄露到社會上；極力避免在訴訟過程中使被害幼女、少女受到第二次傷害；可能的話運用公力救濟的方式提供法律援助服務；在心理、學習、工作中做到“親情”幫助，防止犯他們“惡逆變”，建立被害人及其家屬對法律的信任等。

五、構建完善未成年人犯罪預防體系

預防未成年人犯罪是一項復雜的社會系統工程，需要以政府為主體，社會各方面包括檢察機關積極參與和密切配合，應緊密結合檢察職責，保持發揚好傳統，集中精力，新辟預防的著力點。一是開辦家長法制學校。家庭是未成年人成長的第一搖籃，父母是第一個啟蒙老師。辦案證明，良好的家庭教育和家庭環境是孩子健康成長的必要保障。通過學生、家長、檢察官面對面的交談、聯系、反饋，有助于讓家長們增強法制觀念，知法、懂法、守法，督促家長加強自身素質修養，端正育兒觀念，創造和睦的家庭氛圍，注意跟孩子的交流溝通，并以身作則，使子女不違法犯罪。二是以獨生子女為主體開展學校預防。未成年人的人格形成、品德培養以及人生觀、價值觀的確立跟學校教育密切相關，學校預防很重要，學校預防要始終加強學校內的思想道德教育和法制教育，增加法律課程的比重，作好雙差生的轉化和問題學生的針對性教育工作，增強他們的自尊心、自信心，培養求知欲，絕不把他們推向社會。三是凈化學校周邊的社會環境。鑒于學生被不法侵害的比例較高，學生愛上電子游戲廳、上網吧等文化娛樂場所，瀏覽不健康不文明網頁的情況比比皆是，需要公安部門、文化管理部門對學校周邊環境加強整治力度，尤其是對矛盾突出、家長反映強烈的網吧問題常化檢查，以切實為未成年人健康成長提供和諧奮發的發展環境。

作者簡介：

方卉，女，江蘇揚州人，江蘇省揚州市高郵市人民檢察院。