檢察機關在社區矯正中的作用

摘 要：社區矯正是一種新事物，是刑罰執行的延伸，檢察機關參與社區矯正工作的職責是什么？應該從中發揮什么樣的作用，是檢察機關正在進行的探索。本文從檢察機關參與社區矯正的法律依據、執行對象、執行機關、存在的問題和在工作中的職責和作用幾個方面淺談檢察機關在社區矯正中的作用。

關鍵詞：檢察機關；社區矯正

社區矯正是一種新事物，是刑罰執行的延伸，檢察機關參與社區矯正工作的職責是什么？應該從中發揮什么樣的作用，是檢察機關正在進行的探索。按照國家法律規定，檢察機關對訴訟活動的監督，包括偵查活動監督、審判活動監督、刑罰執行監督等。因此，社區矯正作為一種監外執行刑罰的方式，應當依法接受檢察機關的監督。檢察機關參與社區矯正，應該是以法律監督者的角色介入。

一、檢察機關參與社區矯正的法律依據

社區矯正工作開展之前，檢察機關在刑罰執行監督中的一項重要權能，是對管制、緩刑、暫予監外執行、假釋和剝奪政治權利等五種非監禁性刑罰的執行實施監督，即監外執行檢察。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》，明確規定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正，標志著我國社區矯正法律制度的確立，為改革完善我國刑罰執行制度奠定了重要基礎。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發的《關于在全國試行社區矯正工作的意見》中指出：“人民檢察院要加強對社區矯正各執法環節的法律監督，發現有違法情況時應及時提出糾正意見或者檢察建議，保障刑罰的正確執行。”由此可見，檢察機關在社區矯正工作中擔負的職責就是法律監督。檢察機關監督的對象是擔負監外執行交付、管理、矯正社區服刑人員的人民法院、司法行政機關和公安機關的司法、執法活動，監督這些國家機關及其履職活動是否合法。

二、社區矯正的執行對象

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，社區矯正是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。過去，中國沒有使用社區矯正的名稱。但是，在刑罰制度中，包含了社區矯正的有關內容。例如，管制、緩刑、假釋等。我國于2003年開始了社區矯正試點工作，2009年在全國全面試行，社區矯正工作發展迅速，覆蓋面穩步擴大。根據我國現行法律的規定，社區矯正的適用范圍目前主要包括下列5種罪犯：①被判處管制的；②被宣告緩刑的；③被裁定假釋的；④被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。④被暫予監外執行的。

三、社區矯正的執行機關

社區矯正是眾多部門聯合，對資源進行重新整合的一項非監禁化懲罰犯罪的活動。司法行政機關具體負責實施社區矯正工作。組織協調有關單位和社區基層組織建立社區矯正工作隊伍，對矯正對象定期開展思想、法制、社會公德等方面的教育，做好對社區矯正對象的監督考察工作，會同公安機關對社區矯正對象提出撤銷緩刑、假釋和收監執行的建議，加強對社區矯正工作的研究，進一步探索和創新社區矯正工作的具體內容、方式方法、工作規程和工作制度。

公安機關的主要任務是對違反監督、考察規定，不服從管理的矯正對象，根據具體情況依法予以教育訓誡、治安處罰或建議撤銷緩刑、假釋和收監執行；對下落不明的矯正對象，及時進行查找；對又犯罪的矯正對象，及時依法處理。

人民檢察院主要任務是依法進行法律監督，完善刑罰執行監督程序。對社區矯正工作的相關法律問題提出檢察建議，保證社區矯正工作依法、公正進行。

四、社區矯正工作中存在的問題

規范社區矯正工作的相關法律法規不夠完善。檢察機關監督須弄清矯正對象的具體信息，而該信息來自不同部門，如緩刑、管制由法院提供，假釋、剝奪政治權利由各監獄部門提供，而長期以來沒有形成規范的傳遞制度與信息共享制度，造成執行、監督機關沒有收到或沒有及時收到監外執行罪犯的相關材料，使部分監外執行罪犯失控、脫管、漏管。人民法院宣告緩刑，單處剝奪政治權利、管制和決定暫予監外執行的罪犯，應在判決生效后及時將有關法律文書送達居住地公安機關和檢察院監所監察部門。法律文書遲緩送達極易造成監外罪犯脫管、漏管、失控。

五、檢察機關在社區矯正工作中的職責和作用

檢察機關在社區矯正活動中充當權力監督者的角色，擔負監督刑罰執行的職能。這意味著，檢察機關行使權力的對象不是監外服刑犯，而是管理、監督、矯正監外犯的機關。

人民檢察院發現社區矯正執法活動違反法律和辦法規定的，可以區別情況提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執行機關和執行機關應當及時糾正、整改，并將有關情況告知人民檢察院。在實施社區矯正過程中，司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等違法違紀行為的，依法給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

檢察機關在社區矯正工作中要立足檢察職能，積極探索有效的監督辦法，通過定期、不定期的檢察監督，督促有關部門嚴格執行各項相關矯正規定，確保社區矯正對象不發生脫管、漏管和重新犯罪等問題，杜絕重大監管安全事件的發生。加強對社區矯正中的交付執行、執行變更、執行結束等矯正程序的監督，確保社區矯正程序合法、手續齊備。防止社區矯正機構工作人員在社區矯正過程中濫用職權、玩忽職守、非法拘禁，刑訊逼供及貪污受賄的行為的發生。

工作中要堅持正確的職能定位，解決好做什么、怎么做的問題，切實做到不缺位、不越位。做到監督要到位，配合不越位，真正把社區矯正法律監督工作落到實處。在加強檢察監督的同時，協助有關部門和基層組織加強對社區服刑人員的矯正幫教，依法受理社區服刑人員的控告和申訴，維護社區服刑人員的合法權益。

檢察機關在參與社區矯正工作中要對社區矯正過程中的職務犯罪行為進行偵查。一是對在矯正活動中發生的犯罪行為，公安機關應立案偵查而未立案的情況進行監督。二是對被矯正人員重新犯罪的進行批捕和起訴。三是對矯正活動的合法性進行監督。包括依法加強對交付執行環節的監督；依法加強對執行變更環節的監督；依法加強對執行終止環節的監督；依法加強對監督措施的監督。依法維護被矯正人員的合法權益。

參考文獻：

[1] 劉宛秋.社區矯正監督研究——從檢察機關的角度.法制與社會：旬刊，2013年 第20期