淺析我國國有企業財務管理的法律制度

摘 要：國有企業財務管理法律制度，是國家為了對企業的財務活動進行組織、調度、監督和調節而制定的，是調整國有企業財務法律關系的各種規范的總稱，是國有企業進行財務活動的行為準則。

我國是以生產資料公有制為基礎的社會主義國家，國有企業是社會主義經濟的支柱，國有企業經營的好壞，直接關系到整個國家經濟的發展。因此，國家不僅要對國有企業的生產經營決策進行指導，而且，作為國有企業財產的所有人，還需要對企業的其它方面進行管理，國有企業財務管理是國家管理企業的一個重要內容。

關鍵詞：國有企業；財務管理；法律制度

一、國有企業財務管理法律制度概述

國有企業財務管理法律制度是指國家為了對企業的財務活動進行組織、調度、監督和調節而制定的，是調整國有企業財務法律關系的各種規范的總稱，是國有企業進行財務活動的行為準則。

國有企業財務管理法律制度是通過對國有企業財務活動中所發生的各類財務關系的調整，確定國家、企業及職工個人在財務管理活動中的權利、義務，從而管好、用好國家資金，提高資金利用率，促進企業降低消耗、增加效益，最終保障國家財政收入的穩定增長，鞏固社會主義經濟，提高人民的物質、文化生活水平。其調整的財務關系主要有下列幾類：

1.國有企業和國家之間的財務關系

國有企業和國家之間的財務關系主要指國有企業和上級主管部門之間、國有企業與銀行之間及企業與財政部門之間的財務關系。其主要內容表現為：

（1）國有企業為取得和占有資金與國家發生的關系。企業要進行生產經營活動、實行經濟核算等，就需要國家按財務管理法律制度，以財政撥款或銀行信貸的形式，將一定數量的資金交由企業支配，而企業必須將其生產經營活動所得的收益，按法律規定，向國家繳納稅金、利潤或支付利息。

（2）企業在生產經營活動中，因資金的使用、支付與國家發生的關系。即國有企業在生產經營活動中，要按國家法律規定，對各種資金依其性質不同，加以嚴格區分，分別建帳，分別使用。

（3）企業在分配生產經營的純收入中與國家發生的關系。企業對取得的純收入，要按財務管理法律制度進行分配，如利潤的上繳，基金的提取等。另外，國有企業和國家的財務關系中還包括在企業財務監督中所發生的各種關系。

2.企業與企業之間的財務關系

國有企業是社會商品生產者，它們為社會提供產品、技術和勞務。但是，任何一個企業要達到自己的生產經營目標，都必然要與其他的商品生產者和消費者發生各種經濟交往。企業與企業之間在經濟交往中發生的貨幣關系即財務關系，也是企業財務管理法律制度調整的一項重要內容。

3.企業內部的財務關系

國有企業除本身正常的生產經營外，還有基本建設、技術改造、職工福利等其他經濟活動。這些活動的業務內容不同、資金性質不同.資金來源不同，因此，對各種不同業務在資金使用、分配上如何管理，也需要企業財務管理法律制度作出相應的規定。

二、國有企業財務管理的重要性

當前，如何加強對國有企業的財務管理，已成為眾人矚目的焦點，其原因在于：國有企業管理的根本是國有資本的保值和增值，國有資產流失和減損是當前嚴重阻礙經濟發展的很總要因素，如何建立有效的監督約束機制，使企業的發展穩定有序，是國家當前亟待解決的緊迫問題。國有企業的財務管理是企業管理的核心，是企業經營活動的全面反映。國家要實現對國有企業管理的目標，必須依靠和運用財務管理的方法。

三、國有企業財務管理法律制度主要內容

國有企業財務管理法律制度的內容，是由國家對國有企業財務管理的范圍決定的。我國國有企業財務管理法律制度主要內容如下：

1.國有企業財務管理體制的法律制度

這是具體確定國家和企業之間的經濟權限和責任及其管理方式的法律規定。它是經濟管理體制的重要組成部分。當前，根據經濟體制改革的方向和要求，對國有企業財務管理體制進行相應的改革，其目的就是使國有企業成為真正的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者：使企業具有自我改造和自我發展的能力，成為具有一定權利和義務的法人。國有企業財務管理體制的法律規定主要包括企業資金的取得、耗費、虧損處理及基金建立、基本建設投資管理等方面的法律制度。

2.國有企業編制財務計劃的法律規定

國有企業的生產、經營活動都是按照國家計劃的要求以及市場需求情況進行的。國家計劃的實現，是以國有企業財務計劃的實現為基礎的。國有企業財務計劃包括流動資金計劃、成本計劃和專用基金計劃等。企業編制和執行財務計劃是保證企業財務活動正常、有序進行，提高生產經營效益的重要手段。因此，企業財務計劃的編制、審核及執行核查都必須遵照法律規定進行。

3.固定資金管理法律制度

固定資金是企業用于構建主要勞動資料，如廠房、機器設備等固定資產的資金。固定資產是勞動生產過程中用來影響和改變勞動對象的物質條件，企業的固定資產是國有資產的重要組成部分。由于固定資金的支付是一次性的，而回收是分期進行的，所以，固定資產的價值補償和實物更新是分離的。固定資金的這一特點決定國家對國有企業固定資金的管理，必須要求劃清固定資金與其他資金的界限，絕不允許將不同性質的資金相互挪用。同時，企業必須按國家的規定對固定資產進行分類分項，統一編號，按物設卡，專人管理，并準確地核定固定資產的價值。為了使固定資產的價值損耗得到補償，促進企業設備更新和技術改造，企業財務法律規定，國有企業必須按規定的標準提取折舊基金或更新改造基金。此外，企業處理固定資產也必須依法進行。

4.流動資金管理的法律制度

流動資金是企業在經營活動過程中占用的，用于購買原材料、燃料、材料、輔助材料、支付職工工資和其他生產費用的周轉資金。它是企業正常生產經營的必要條件。流動資金由貨幣資金、儲備資金、生產資金和成品資金等組成。法律規定，企業的這部分流動資金只能用于生產和流通的需要，企業不得將其用作基本建設，不得用于支付攤派費用，不得用作對外投資和參加集資，不得用于購買國庫券，也不得用于上繳稅利和彌補企業虧損。企業流動資金發生短損和盤盈、盤虧時，必須及時查明原因，嚴肅處理，除自然損耗外，都要按規定程序報經批準后才能核銷。為了提高流動資金的利用率，法律規定，國有企業所需的流動資金主要由銀行貸款解決，財政不再撥付。

5.專項基金管理法律制度

專項基金是企業為了適應生產建設及其它需要，根據國家規定而建立的具有特定來源和專門用途的資金。專項基金主要是由企業內部形成的，如從成本中提取的更新改造基金、大修理基金和職工福利基金，從企業留利中提取的生產發展基金。企業后備基金、新產品試制基金等。按照國有企業財務管理的法律規定，企業的各項基金必須專門管理，必須按規定的標準和用途提取，并且要?？顚Ｓ谩榱吮ＷC企業基金的正確使用，企業應將各項專項基金專戶存入銀行。

6.企業利潤管理的法律制度

企業的利潤收入是企業生產經營效果的反映。國家通過對企業利潤使用和分配的法律規定，保證企業純收入的合理運用。法律規定，企業取得純收入后，必須依法納稅，歸還基建借款和專用借款，建立專項基金，不得分光吃光。

7.企業財務監督法律制度

財務監督法律制度是企業各項財務管理制度能得以實施的制度保障。財務監督法律制度主要包括監督機構（人員）的權限、責任等規定。

8.違反財務法律的處罰制度

這是關于違反財務法律制度將承擔什么后果的法律規定，是企業財務管理法律制度的重要組成部分。在財務法規中，對違反成本管理、違反折舊基金計提和使用等行為，都設有處罰規定。如成本管理條例規定，對擅自提高開支標準，擴大開支范圍；隨意攤提成本費用，擠占國家收人；弄虛作假，損公肥私，揮霍國家資財的人，審計機關或財政機關可以給予行政處分和罰款。

四、結語

總之，現代國有企業集團的財務管理工作應該超越傳統的業務核算功能，拓展到企業資金籌集、規劃投資、成本費用控制、預算管理、預警監測等領域，并延伸到企業的戰略管理、資本運作、業務流程管理和風險管理等方面，在財務管理上要更加注重財務資源的集團化運作，壓縮管理鏈條，減少管理級次，加強財務控制力和資源配置能力，推動財務管理水平再上新臺階，真正“管好賬本，當好管家”，為國有企業集團的穩健運行保駕護航！

參考文獻：

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