探悉如何完善公證行業信任危機管理

摘 要：我國正處于改革重要轉折節點，各式各類的社會問題接踵而至，公證制度的誕生對促進社會穩定發展起到了舉足輕重的作用。而近來發生的“被公證死”、“被立遺囑”人將其訴諸公堂的現象，引發了人們對各類公證的信任危機本文擬從危機管理的角度出發，通過梳理導致當前我國公證行業存在信任危機的成因，提出提高公證行業公信力，化解公證信任危機的有效建議。

關鍵詞：公證；信任危機；危機管理

公證制度在一些西方國家已經有幾百年的歷史，在我國公證制度自1979年開始恢復建設，1982年制定了《中華人民共和國公證暫行條例》，2006年出臺《中華人民共和國公證法》，從此公證制度成為我國司法制度的重要組成部分。隨著社會不斷發展進步，公民的權利保護意識愈來愈強，然而當前我國社會誠信普遍缺失，法制滯后、漏洞多等因素的影響，轟動全國的湖北武漢體彩作弊案、西安寶馬彩票案發生后，公證的公正性廣受質疑，公證行業正面臨著信任危機的拷問。

1 公證信任危機管理的內涵

“公證”，簡言之就是公證機構依公證請求人的申請，根據法定程序指定公證人員對在法定14大類200多項范圍內的真實、合法、有效的民事法律事實、行為和書面材料等進行證明的行為。因此，公證具有證據效力、強制執行效力等法律上的特定效力，能夠為預防和化解各種民事矛盾提供強有力的證據支撐和法律保障。無論從“哈爾濱虛假遺囑公證案”到“西安寶馬彩票案”還是“廣東公證第一案”，都反映出了公證行業的極端趨利化。

2 公證信任危機產生的成因

2.1公證人員危機意識淡薄

當前我國公證機構的人員組成和公證從業人員的綜合素質不容樂觀。根據《公證法》規定，公證人員必須要通過國家司法考試。然而通過者當然會出于社會地位、收入等方面的考慮而把法院、檢察院或者職業律師作為頭等選擇，很少有人將注意力放到公證行業。①所以，目前一些公證機關的公證員并不具備法定的執業資格，且多是聘任制的臨時人員，加上缺乏足夠的專業培訓，導致部分公證人員的職業道德感不強、責任感較低，工作馬馬虎虎，忽視對申請人提供證明材料的認真調查、核實，使得公證活動的各個環節都可能出現錯證的問題，影響了公證行業的公信力，甚至引發信任危機。

2.2公證行業管理體系不完善

我國的公證制度是一個大陸法公證體系強勢公證組織與英美法公證體系弱勢公證職能的“搭配”，不可避免地會產生機制失衡和功能紊亂。我國現在的公證處是一種企業管理模式下的事業單位定位，這使得公證處公證質量存在一些難度。

2.3公證相關法律制度缺位

法律強化公證誠信效力，而公證效力功能又是在公證法律保障下實現的，所以公證機構出示的公證書必須真實有效，具有法律上的信用效力。公證行為要想獲得法律上的效力，必須以公證法律為準繩，嚴格證據規格和法定程序。然而，當前我國尚欠缺有關公證證據規格的規定內容，現有規定也過于原則和粗放，沒有針對性，更嚴格意義上講，目前我國甚至不存在公證證據規則。如《公證法》第29條規定了，公證機構對申請公證的事項以及當事人提供的證明材料，按照有關辦證規則需要核實或者對其有疑義的，應當進行核實，或者委托異地公證機構代為核實，有關單位或者個人應當依法予以協助。《公證法》中還規定：公證機構需對當事人提供的證明材料進行審查，審查其真實性、合法性與充分性。然而，在《公證法》中卻沒有如何審查證明材料的具體方法，而且公證人員的審查權限太小，只能憑借自身的社會關系、工作經驗和風序良俗要求來采集證據，難免出現因經驗不足或其他部門的不配合等導致證據收集不足而誤證的現象。②

3 健全公證信任危機管理體制的對策建議

盡管在當前社會誠信普遍缺失的大環境下，公證行業的信任危機不可避免，但可以采取各種措施來有效預防危機的產生、擴大和惡化，因此，要把公證危機管理納入公證行業的科學發展戰略之中。

3.1加強公證隊伍建設，提高危機預警能力

由于危機具有突發性、信息資源緊缺性等特性，只有看清引發公證危機的主要因素才能從根源上來處理和化解危機。由于危機常發領域往往集中于與公證工作重心休戚相關的公證質量、新穎性業務和社會事件中，而這些公證領域的公信度又很大程度地取決于公證機構和公證人員的職業素養，所以要排除危機關鍵在于抓好公證隊伍的職業道德建設，使其轉變傳統的被動公證理念，增強責任意識，促進公證業務發展，進一步樹立公證行業的職業形象，提高公證公信力。首先，要結合公證行業的特性，構筑一套切實可行的準入制度和措施，對通過國家司法考試并申請從事公證工作人員的業務能力、道德品質進行全面考核，確保公證隊伍的高能力、高素養；其次，要對公證工作人員實行專門化、職業化管理，建立一套包括實習、任職、培訓、回避、懲戒等在內的從業管理制度。通過以上種種措施，實現公證員隊伍的純潔性、提高公證的公信力，從而有效預防信任危機的發生。

3.2構筑健全的公證信任危機管理機制，強化公證行業的公信力建設

3.2.1完善公證危機預警機制。危機管理可以分為事前預防、事中處理和事后恢復三個階段。而最好的“危機管理”是要在事前化解問題于無形，其次才是事中的“危機處理”和事后的危機恢復，所以最好的公證信任危機管理策略就是要采取措施來強化危機的預警機制。在危機管理中，通過設立統一、專門的危機管理機構，負責日常的危機監測、制定預案，能夠有效提高危機應對能力。由主管公證工作的司法部來設立一個專門的危機管理機構，做到平時調查研究，制定長期危機管理規劃，開展公證執業人員的危機意識教育并及時收集、分析和處理相關信息，實現危機信息的實時監測，從而把隱患消滅在萌芽狀態。具體到實際工作中，可以通過嚴格公證程序規范、健全誠信評價體系和強化公證行業協會的監督來實現權力監控。首先，要避免危機的發生，必須嚴格根據公證程序進行證據的收集、審查與核實。根據公證程序規則，公證工作人員在辦證的過程中，對各個環節都要進行嚴格的操作。特別注重對申請人提供證明材料的核查，確保材料的真實性。其次，要通過完善公證行業的誠信評價機制來提高公證工作人員的誠信和自律意識。對公證工作人員工作活動中的誠信情況建檔備案，定期考核并公布考核結果，并將其誠信情況與年度獎金、職位晉升等利益掛鉤。由公證行業協會對公證機構和公證人員進行定期的執業規范審查，并采取各種形式對外公布評審結果，從而為公證機構和公證人員的誠信從業提供另一種有效保障。③

3.2.2完善公證危機處理機制。再完美的危機預警機制也不可能避免所有的危機，所以發生危機不可怕，關鍵在于如何化解危機。首先，危機發生后，公證危機管理的責任部門必須敢于面對危機，及時果斷采取應對措施，盡可能將危害降到最低點；其次，要建立多維的協作機制。在公證危機處理中，受公證危機具有的突發性影響，單一部門很難實現危機的及時有效化解，因此必須依靠多維的機構與部門間協作。當然，在這種協作過程中，必須明確由公證危機管理部門來統一協調，避免各機構部門的多頭管理。再次，要注重民主的參與。

3.3完善公證相關法律法規，把公證危機管理納入制度管理體系

解決公證不公導致的信任危機問題，有賴于修改完善現行《公證法》，將公證信任危機管理納入其中，促使公證危機管理實現社會化、法制化、標準化，進而推進該項制度的發展進程成為眼下的首要任務。具體而言，就是要由國家主導，修改現行《公證法》，實現公證危機管理有法可依、有據可循。雖然現行《公證法》中已有關于公證機構的設立、公證受理范圍、法律責任等方面的具體規定，但已無法適應社會的快速發展。

4 結語

總之，公證信任危機的發生有其內在和外在的多種因素，只有不斷建立、健全公證業的選人、用人機制，完善相關法律法規，提高公證從業人員的執業道德、法律意識和危機意識，才能將信任危機降低到最小程度，確保公證最大的信用價值。

注釋：

①范春生.公證不公問題值得警惕.半月談，2010年17期，第42頁

②遭遇誠信危機——廈門市公證處屢次成被告，廈門網

③余國鋒.從完善公證法律制度談我國公證誠信制度的構筑.法制與社會，2014年第2期

參考文獻：

[1]張軍峰.如何從信任危機中挽救公證

[2]東方時空.安寶馬彩票案拷問公證處的公正性

[3]遭遇誠信危機——廈門市公證處屢次成被告.廈門網

[4]論我國公證誠信制度的構筑.法律搜索網

作者簡介：

李彥琳，女，1980年6月13日出生，山東省壽光市人，山東省壽光市公證處。