淺析大學章程在現(xiàn)代大學制度中的地位和意義

2013年11月28日，中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、華中師范大學、武漢理工大學等6所高校的章程通過了教育部的核準。這6所大學的章程成為《高等學校章程制定暫行辦法》頒布以來核準的第一批高校章程，標志著我國高校章程建設取得了實質性進展，這對我國現(xiàn)代大學制度發(fā)展起到了極大的推動作用，意義重大，影響深遠。

一、大學章程的內涵和歷史

大學章程是根據(jù)國家法律、政府法規(guī)，按照一定程序，以條文的形式對大學設立及運行的重大事項及行為準則作出基本規(guī)定，進而形成規(guī)范性文件。其對大學內部而言，是大學的基本法，是規(guī)范大學內部各種行為的基本依據(jù)，具有組織維系、行為導向、權利配置、關系協(xié)調、利益整合、意愿表達和歷史記載的功能。對大學外部而言，其是國家法制的組成部分，是大學成立的要件，也是使社會理解、支持和監(jiān)督大學的基本框架。

自古以來，大學就在文明盛衰、社稷起伏和民族興亡的歷史進程中肩負著神圣使命。追根溯源，我國最早的“章程”，則可以追溯到宋代書院的書規(guī)。其中最具代表性的就是有著名理學家朱熹所作的《白鹿洞書院揭示》。

第二個有代表性的近代的章程是《京師大學堂章程》，先后由梁啟超、張百熙、張之洞修訂，有總綱，科目，學生，設官，聘用教習等章節(jié)，非常全面，在近代中國高等學府制度體系中居于引領地位。

二、現(xiàn)代大學制度涵義

對于現(xiàn)代大學制度概念的理解，學者們有著不同看法。多數(shù)學者認為現(xiàn)代大學以洪堡創(chuàng)立的德國柏林大學為代表，現(xiàn)代大學制度是反映現(xiàn)代大學本質和特征的制度；由一些學者認為現(xiàn)代大學制度是與現(xiàn)代社會相適應的大學制度；教育部部長袁貴仁認為現(xiàn)代大學制度是基于對我國現(xiàn)行大學制度的現(xiàn)狀，以解決存在弊端的一種大學制度；學者別敦榮則認為現(xiàn)代大學制度是一種新的制度，是中國特色的現(xiàn)代大學制度。

現(xiàn)代大學制度是在中國社會轉型的歷史語境下提出的問題，它有著豐富的時代內涵，實在由計劃經(jīng)濟體系向市場經(jīng)濟體系轉型、由集權管理體制向分權管理體制轉型、由大學的行政化運作向去行政化轉型的背景下彰顯出來的。因此，我國的現(xiàn)代大學制度是依據(jù)我國高等教育方針建立起來的適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求、符合現(xiàn)代大學特征、具有中國特色的高等學校規(guī)范和秩序的體系。其宏觀層面是指大學總的管理體制、辦學機制等，是國家整體的高等教育政策、體系；微觀層面是指大學的內部運行體制機制。

三、大學章程的地位和意義

長期以來，我國大學都是在無章程或者是章程形同虛設的情形下運行，于是，社會存在一種質疑的聲音，“大學章程有用嗎？”甚至有人以北大、清華沒有章程也照樣運轉正常為理由，認為章程可有可無。那么，為什么我們要制定大學章程？大學章程的意義何在？

1.大學章程是現(xiàn)代大學制度的核心價值和法律基石

大學章程是現(xiàn)代大學制度的法律基石，在現(xiàn)代大學制度中處于核心地位。大學章程在法律意義上規(guī)范了大學內部與外部相關教育權利、義務，體現(xiàn)了現(xiàn)代大學制度的本質特征，使相關利害人在責、權、利上相互制衡，在兼顧大學內外部效率和公平的基礎上，賦予大學自治權力與獨立精神。從某種意義上說，大學章程與現(xiàn)代大學制度存在目標、功能和價值上的多重契合性。大學章程是大學的行動綱領。大學章程是現(xiàn)代大學制度文明的重要表現(xiàn)，是現(xiàn)代大學制度的核心價值體現(xiàn)。

2.大學章程建設是實現(xiàn)高校轉型、加強內涵建設的必經(jīng)之路

行政化色彩濃厚，缺乏獨立性和缺少辦學自主權力已然成為高校進一步提升教育質量的不可逾越的障礙和瓶頸。因此，在學校轉型、加強內涵建設和構建品牌大學的過程中，迫切需要通過制定大學章程總結經(jīng)驗得失，梳理發(fā)展思路。通過制定大學章程，將使大學與政府之間責、權、利進一步明晰，規(guī)范政府調控和監(jiān)管行為，使大學成為真正獨立法人，推動大學依法治教思想落實和辦學的法制化、現(xiàn)代化進程。

3.大學章程是“回歸大學本位，守護大學精神”的保障

大學一直以來，都是追求高深學問的殿堂，直面蒼生的人文關懷和追求真理的科學精神是大學最鮮明的價值符號。于是，今天回歸大學本位，守護大學精神成為當務之急。而大學章程關乎學校發(fā)展的根本，應該成為其堅實的保障和強大的支撐，對推進學校事業(yè)科學發(fā)展具有重要意義。

4.大學章程是高校依法治校的重要依據(jù)

大學章程是除了上位的法律法規(guī)之外，大學進行對內對外一切活動的基本依據(jù)，也是大學接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督的重要依據(jù)。通過將法律政策規(guī)定與學校具體實際相結合，從而為學校依法治校提供具體可行的依據(jù)，進而保障大學在法律和規(guī)章規(guī)定的范圍內順利履行自己的權利和義務，實踐自身使命。

5.大學章程是完善大學內部治理結構必然要求

目前，我國高校內部治理的權利結構不夠均衡，各種利益關系不盡合理。大學章程是指導和規(guī)范學校建設和發(fā)展的綱領性文件，可以有利于調整各種權利關系，規(guī)范各種運行機制，厘清各主體關系，促進管辦評分離，形成科學高效的治理機構。

大學章程作為大學內部事務管理和外部行為的基本規(guī)章制度，決定了一所大學的發(fā)展方向，為大學的日常運行搭建了穩(wěn)固的平臺和順暢的軌道。因此，大學章程是現(xiàn)代大學制度的核心價值，是現(xiàn)代大學依法治校的必然要求，是一所大學能夠發(fā)展壯大，最終實現(xiàn)科研、教學、服務社會三大宗旨的根本保障。

參考文獻：

[1]陳立鵬.關于我國大學章程幾個重要問題的探討.《中國高教研究》，2008年7期

[2]朱全寶.大學章程的冷思考——兼談大學法的制定.《復旦教育論壇》，2013年1期