國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)新政支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

小微企業(yè)被譽(yù)為是國民經(jīng)濟(jì)的生力軍。2014年10月8日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，將加大對(duì)小微企業(yè)專利申請(qǐng)資助力度，對(duì)小微企業(yè)申請(qǐng)獲權(quán)的首件發(fā)明專利予以獎(jiǎng)勵(lì)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的形式支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

目前，中國約有1170萬小微企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的77%左右，在促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。然而，由于小微企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、核心競爭力不強(qiáng)等困難，其存活率較低。在10日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長賀化介紹說，中國的小微企業(yè)平均壽命僅為3.7年，遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國家，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，“我們?cè)?jīng)在重慶做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具有專利的企業(yè)，包括小微企業(yè)，它的利潤率是沒有專利企業(yè)的利潤率的7倍，也就是利潤獲利的空間比沒有專利的企業(yè)大得多。我們想通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合支持，能夠健康地促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。”

數(shù)據(jù)顯示，中國的小微企業(yè)完成了65%的發(fā)明專利以及八成以上的新產(chǎn)品開發(fā)，尤其是科技型小微企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高度依賴。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出，將以知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的形式支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)悉，新發(fā)布的文件將從扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、完善小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化服務(wù)、提高小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力以及優(yōu)化小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面提出具體措施。

眾所周知，融資難、創(chuàng)新成本高和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱是小微企業(yè)存在的主要問題。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司副司長曹冬根坦言，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度來講，影響小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的因素，主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，侵權(quán)假冒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高。目前，中國已經(jīng)針對(duì)上述問題，開展了專利權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)、維權(quán)援助等工作。對(duì)此，賀化表示，此次新發(fā)布的文件中，就包含了諸如提升小微企業(yè)核心競爭力、降低小微企業(yè)創(chuàng)新成本、緩解小微企業(yè)融資難等內(nèi)容，“明確提出支持創(chuàng)新成果在國內(nèi)外及時(shí)獲權(quán)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)予以優(yōu)先審查。加大對(duì)小微企業(yè)專利申請(qǐng)資助力度，推動(dòng)專利一般資助向小微企業(yè)傾斜，對(duì)小微企業(yè)申請(qǐng)獲權(quán)的首件發(fā)明專利予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)小微企業(yè)引進(jìn)實(shí)施專利給予專項(xiàng)資助。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)需求調(diào)查制度，加強(qiáng)與商業(yè)銀行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，多渠道降低貸款、擔(dān)保和保險(xiǎn)等費(fèi)率。”

值得一提的是，這份文件還首次提出，在優(yōu)化小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境方面，通過政府投入引導(dǎo)資金或購買服務(wù)等方式，支持小微型知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司副司長曹冬根表示，這一舉措是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局今后幫助小微企業(yè)解決困難的重點(diǎn)內(nèi)容之一，“加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，包括貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼叻龀郑剿鹘①|(zhì)物處置平臺(tái)，使更多的小微企業(yè)能夠通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資獲取發(fā)展資金。同時(shí)，我們將推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適合小微企業(yè)發(fā)展的險(xiǎn)種。提供優(yōu)質(zhì)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，向小微企業(yè)免費(fèi)或者是低成本地提供基本專利信息服務(wù)。另外，通過政府購買服務(wù)等方式來幫助企業(yè)在專利申請(qǐng)、運(yùn)用、維權(quán)等方面提供有效的公共服務(wù)，幫助小微企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力和創(chuàng)新能力。”

據(jù)介紹，在此次《意見》發(fā)布后，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將研究制定具體的操作辦法，明確扶持對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、相關(guān)條件和操作流程，并建立有利于小微企業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)政策盡快“落地”。

鏈接：

《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》

國知發(fā)管字〔2014〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號(hào)）精神，深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，切實(shí)做好《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策相關(guān)工作，激發(fā)小微企業(yè)（系指《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）中的小型、微型企業(yè)）創(chuàng)造活力，全力支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出以下意見。

一、扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（一）支持創(chuàng)新成果在國內(nèi)外及時(shí)獲權(quán)。完善專利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)予以優(yōu)先審查，并按照《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查辦法》規(guī)定的程序辦理。充分利用電話討論、遠(yuǎn)程會(huì)晤等方式指導(dǎo)小微企業(yè)合理縮短實(shí)質(zhì)審查時(shí)間。開展小微企業(yè)專利審查高速路（PPH）推廣幫扶項(xiàng)目，編制針對(duì)小微企業(yè)的海外獲權(quán)指導(dǎo)手冊(cè)，建立小微企業(yè)國外專利申請(qǐng)—獲權(quán)援助渠道，支持小微企業(yè)在海外快速獲得專利權(quán)。

（二）完善專利資助政策。積極探索推進(jìn)小微企業(yè)專利費(fèi)用減免政策，支持小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。加大對(duì)小微企業(yè)專利申請(qǐng)資助力度，推動(dòng)專利一般資助向小微企業(yè)傾斜。結(jié)合科技型中小企業(yè)專利申請(qǐng)“消零”行動(dòng)，對(duì)小微企業(yè)申請(qǐng)獲權(quán)的首件發(fā)明專利予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)小微企業(yè)通過實(shí)施專利提高專利產(chǎn)品種類和產(chǎn)值，對(duì)小微企業(yè)通過獨(dú)占許可和排他許可方式引進(jìn)實(shí)施專利給予專項(xiàng)資助。

（三）創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。建立小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)需求調(diào)查制度，深入開展專利價(jià)值分析服務(wù)和政策宣講，鼓勵(lì)小微企業(yè)以質(zhì)押融資、許可轉(zhuǎn)讓、出資入股等方式拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。加強(qiáng)與商業(yè)銀行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)符合小微企業(yè)創(chuàng)新特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。鼓勵(lì)建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款提供重點(diǎn)支持。加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)服務(wù)納入小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，完善小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮支持性財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞胶侠斫档唾J款、擔(dān)保和保險(xiǎn)等費(fèi)率。

二、完善小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化服務(wù)

（四）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，建立健全省、市、縣三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、投資融資、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能。在小微企業(yè)集聚的創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等逐步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度和專家服務(wù)試點(diǎn)，吸納專利代理人及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)人員深入?yún)⑴c，并提供必要財(cái)政支持，逐步形成小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)長效機(jī)制。

（五）發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)社團(tuán)組織作用。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)吸收小微企業(yè)入會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)自律、調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、規(guī)范市場秩序等方面的積極作用，切實(shí)維護(hù)小微企業(yè)合法權(quán)益。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)搭建小微企業(yè)會(huì)員交流平臺(tái)，積極開展企業(yè)間專利信息共享、協(xié)同運(yùn)用、聯(lián)合維權(quán)、管理咨詢等活動(dòng)。

（六）調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)每名專利代理人每年為小微企業(yè)免費(fèi)代理一件以上的專利申請(qǐng)，對(duì)服務(wù)小微企業(yè)績效突出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目優(yōu)先委托。可采取“專利服務(wù)券”等政府購買服務(wù)方式滿足小微企業(yè)服務(wù)需求。

三、提高小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力

（七）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。實(shí)施小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力提升計(jì)劃，建立聯(lián)系、輔導(dǎo)工作機(jī)制，引導(dǎo)小微企業(yè)建立與發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)貫徹實(shí)施《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)有需求的小微企業(yè)對(duì)標(biāo)診斷，并指導(dǎo)制定貫標(biāo)工作方案。對(duì)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證的小微企業(yè)可予以合理資助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育工作。建立符合小微企業(yè)特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育體系，制定培育措施，并圍繞小微企業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行個(gè)性化培育。對(duì)研發(fā)投入和專利成果達(dá)到一定水平，產(chǎn)品市場占有率較高的小微企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)培育。支持科技型小微企業(yè)申報(bào)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

（九）加強(qiáng)專利信息利用。充分發(fā)揮專利信息導(dǎo)航作用，在小微企業(yè)集聚區(qū)開展專利導(dǎo)航公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為政府部門分類、分級(jí)培育小微企業(yè)提供決策支撐。加強(qiáng)專利信息傳播利用基地建設(shè)，深入開展專利信息利用幫扶促進(jìn)工作，開展專利信息助推小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。依托各類服務(wù)平臺(tái)向小微企業(yè)免費(fèi)或低成本提供專利查新檢索服務(wù)，廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息訂制推送服務(wù)。

（十）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)技能。將小微企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)納入年度全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)小微企業(yè)研發(fā)人員專利撰寫、專利分析等實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)國家中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立小微企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)機(jī)制，每年培訓(xùn)1萬名小微企業(yè)經(jīng)理人、研發(fā)負(fù)責(zé)人和創(chuàng)業(yè)者。

（十一）鼓勵(lì)專利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)高校院所、科研組織與小微企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作互助，建立訂單式專利技術(shù)研發(fā)體系，幫助小微企業(yè)進(jìn)行專利創(chuàng)業(yè)和專利二次開發(fā)。鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位將閑置專利向小微企業(yè)許可轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，向小微企業(yè)低成本或免費(fèi)實(shí)施專利許可。積極組織擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的小微企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)，在名額、費(fèi)用等方面適當(dāng)傾斜。

四、優(yōu)化小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境

（十二）扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)引導(dǎo)項(xiàng)目，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，支持和引導(dǎo)民營知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。有序開放知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源，增強(qiáng)小微型知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場服務(wù)供給能力。完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)、誠信公示和失信懲戒等機(jī)制。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立區(qū)域性服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。通過政府投入引導(dǎo)資金或購買服務(wù)等方式，支持小微型知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。支持有條件的地區(qū)探索制定項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等具體措施。

（十三）加大專利行政執(zhí)法力度。積極開展電子商務(wù)領(lǐng)域、展會(huì)、重點(diǎn)行業(yè)和市場執(zhí)法維權(quán)工作，著力打擊專利侵權(quán)假冒行為，切實(shí)維護(hù)小微企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的合法權(quán)益。結(jié)合小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期短、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利較多、涉案金額相對(duì)較低等特點(diǎn)，加快推進(jìn)建立專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制，幫助小微企業(yè)及時(shí)獲得有效保護(hù)。

（十四）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)各維權(quán)援助中心在小微企業(yè)聚集區(qū)設(shè)立分中心、工作站等，幫助被侵權(quán)小微企業(yè)制定完善的維權(quán)方案，提高確權(quán)效率，降低維權(quán)成本。積極主動(dòng)提供維權(quán)服務(wù)，對(duì)于小微企業(yè)符合立案條件的舉報(bào)投訴線索，及時(shí)移送行政執(zhí)法部門。針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的專利權(quán)利主體，推動(dòng)建立小微企業(yè)維權(quán)援助工作機(jī)制。

（十五）營造良好輿論氛圍。加強(qiáng)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策宣講和典型宣傳，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)，采用專題、專欄、專版等形式，廣泛報(bào)道小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策和典型案例，深入挖掘小微企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。面向小微企業(yè)組織召開相關(guān)政策宣講會(huì)，編制并發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策宣傳冊(cè)（頁）。

各省（區(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，研究制定具體落實(shí)措施，幫助小微企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)難題。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)政策解讀和任務(wù)細(xì)化，建立有利于小微企業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)政策盡快“落地”。從2015年開始，各省（區(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要將本地區(qū)上一年度小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的情況、成效、問題、下一步打算及政策建議，于每年1月底前專題報(bào)我局。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2014年10月8日