村干部任期經濟責任審計發現問題與審計建議

摘要：村干部任期經濟責任審計，是指對村干部任職期間的經濟指標完成情況，經濟責任履行情況、遵守財經紀律情況和廉潔自律情況進行審計，對于加強農村黨風廉政和基層組織建設，維護農村社會穩定具有重要意義。本文對村干部任職期間的經濟責任審計進行了調查分析。

關鍵詞：村干部；經濟責任；問題；建議

中圖分類號： F239 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-16-05-1

柳河縣為了加強農村黨風廉政和基層組織建設，維護農村社會穩定，配合好2013年村級三委換屆選舉工作的順利進行，明確村干部任職期間的經濟責任，根據柳河縣委、縣政府工作要求，成立了柳河縣村干部任期經濟責任審計領導小組，制定并下發了《柳河縣村干部任期經濟責任審計工作方案》，召開了全縣村級“三委”換屆經濟責任審計工作會議，由縣紀委牽頭，從審計、農經部門抽調28人，成立4個審計組，并對小組成員進行了審計前業務培訓。于2013年3月2日至3月 17日，以就地審計的方式對全縣15個鄉（鎮）的219個行政村、385個獨立核算的集體經濟組織的村干部進行了任期經濟責任進行審計，審計總金額59795萬元，審計村干部245人（村書記210人、村委會主任35人），出具審計報告219份。

此次審計內容為任期內經濟指標完成情況，任期內經濟責任履行情況、遵守財經紀律情況和廉潔自律情況及其他需要審計的事項。審計范圍是2010年至2012年三個年度集體經濟組織的財務收支賬目。

為了充分搞好這次審計，審計前審計對村干部經濟責任審計進行了“審前公告”，并與有關人員進行了座談，將本次審計的依據、目的、審計工作重點以及我們的聯系電話進行了介紹。在送達審計通知書的同時，審計組要求鄉（鎮）、村（屯）及被審計村干部提供了有關會計資料及相關的書面材料。在工作中，得到了各鄉（鎮）人民政府及農經站等相關單位相關人員的積極配合，在被審計單位提供的會計賬目及相關資料的基礎上，本著客觀、公正、嚴謹、細致的工作態度，采取了賬內審計與賬外調查相結合的方法開展工作，審計結束后，及時將結果反饋給被審計對象，征求對審計報告的意見，并對審計報告作了及時修改。

1 基本情況

柳河縣共有219個行政村，385個獨立核算的集體經濟組織。擁有1654個村民小組，農戶65542戶，農村人口255270人，耕地面積731832畝，2012年末人均純收入8785元。截止2012年末，219個行政村固定資產總額為8649萬元，公積金總額2840萬元，債權總額4963萬元，債務總額10338萬元。從審計情況看，各村的經濟收入主要是財政補助收入、土地及山場發包收入。

2 審計發現問題

一是歷史債務沉重，多年來舉債搞公益事業及農業基礎設施建設，造成村集體債臺高筑。2012年末柳河縣219個行政村債務總額10338萬元，較2010年初7712萬元，新增債務2626萬元；二是村級集體經濟組織自我運營能力太差，入不敷出，負債經營，運行困難。全縣219個行政村，本屆期內即2010、2011、2012三個年度收入總計26851萬元，支出總計28277萬元，三年收支相抵虧空1426萬元；三是村監督委員會不能很好的履行監督職責，造成支出不合理，造成非生產性支出過大，柳河縣219個行政村近三年支出總額為28277萬元，其中：經營性支出659萬元，僅占支出總額的2%；四是村干部素質參差不齊，不能嚴格遵守財經法紀，個別村集體收入未能及時存入農經中心代管資金賬戶，造成坐收坐支。個別村支出票據未能取得正式發票，存在白條子列支問題；五是村級集體經濟底子薄，集體債務沉重，資源枯竭，集體經濟成無源之水、無本之木，村級運轉舉步維艱，制約村級集體經濟的發展；六是村干部三年任期較短。農村工作繁雜，而且連續性強，需要有一支堅定事業心的干部隊伍，從現時農村改革和經濟發展的需要來看村民委員會每屆任期三年時間較短，容易產生短期思想和短期行為，只謀劃任期不謀劃長遠，不利于農村干部思想和農村工作連貫穩定，不利于農村經濟社會生活穩定發展。

3 審計建議

一是村級搞公益事業及農業基礎設施建設，要充分考慮村級財力和農民承受能力，應堅持量力而行，量入為出的原則，有多少錢辦多少事，切忌盲目攀比。建議村級不要舉債搞建設，不要增加農民負擔搞建設。采取有力措施，堅決制止新的不良債務的發生；二是嚴格貫徹執行相關財經紀律，做好村級財務管理工作。抓好制度落實是關鍵，加強民主理財監督是保障。建議全縣各村要切實抓好財務規章制度落實和理財監督兩個方面工作，真正使村級財務管理步入規范、有序、嚴格、照章的良性軌道上來；三是農村集體“三資”是農村集體經濟的命脈，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。建議各村貫徹執行農村集體資產監管制度，加強村級集體資產監督和管理。盤活集體資產，增強村集體運營能力；四是建議切實發揮村務監督委員會的村務監督作用。積極發揮村務監督委員會“參謀室”、“減震器”、“監督臺”等作用，維護群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，使農村基層黨風廉政取得新成效，更為村級事務的有效開展奠定重要的基礎。

作者簡介：杜長友，本科學歷，柳河縣農村經濟管理局，農業經濟師，研究方向：農村經濟管理。