再論深化國有林場改革思路

摘要：近年來，梨樹縣在不斷的研究和探索國有林場改革工作。本文根據梨樹縣國有林場的實際，提出了簡單的深化國有林場改革的思路，供大家參考。

關鍵詞： 國有林場；深化改革

中圖分類號：F326 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-16-68-1

1 梨樹縣國有林場發展現狀

全縣現有國有林場4個，分布在南部半山區的四臺子林場、三家子林場，北部的靠山林場、榆樹臺林場，還有一個國營梨樹縣梨樹苗圃，職工總數近1800人左右。在職職工中，60%的職工在管理、技術、護林崗位上，40%的下崗職工承包、經營林場森林資源及自謀職業。大多數大中專生畢業于20年前左右，人數占8%。全縣國有林場實行崗位工資，在職職工平均月工資額2000元，退休職工1800元。退休職工參加了醫療保險，大多數林場沒有參加社會保險、失業、工傷、生育保險。

2 當前國有林場存在的突出問題

2.1 債務負擔沉重，生產經營艱難

全縣國有林場都存在負債，主要用于營造林、多種經營項目，每年都有沉重的負擔。

2.2 社保壓力巨大，保障體系不完善

全縣4個林場1個苗圃欠繳金額12729萬元，4個林場未參保，需補繳“進門費”12729萬元，共計1.3億元，壓力巨大，林場無法解決。同時，保障體系還有不完善方面。

2.3 基礎設施落后，自我積累難以建設

集中表現在1個場部不通公路，防火設施落后、造林設備落后，沒有先進的儀器。

2.4 人員包袱沉重，職工分流困難

隨著國有林場承擔任務的轉變，造林任務和木材采伐量不斷減少，客觀上造成人員過多，負擔沉重。初步推算，全縣林場在崗職工中將又有半數人員下崗分流，分流安置就業困難重重。相當部分家庭有兩人甚至全家均為林場職工，他們一旦下崗，生活將難以保障。

3 造成當前國有林場困境的原因

3.1 林場定性不準確，身份邊緣化

在人事、工資制度上按事業單位管理，但事業費供給無保障；在勞動用工制度上按企業對待，但林場職工在加入養老保險、就業等方面都遭遇到重重困難，下崗職工難以納入城鎮職工最低生活保障范圍；地處農村的國有林場，其國有性質也限制了林場享受國家對農村的扶持政策。

3.2 自然環境條件差，投資嚴重不足

大多數森林農場位于半山區和土地貧瘠、生態脆弱地區，森林的一部分位于崎嶇的山脈地區，基礎設施建設困難，加上各種冰凍雪災和洪水等自然災害的發生，自然環境較差，投資嚴重不足。

3.3 結構調整不到位，管理機制不活

近年來，盡管林場進行了調整產業結構，建立了第二和第三產業，但沒有根據市場經濟運行規則，林業產業項目基本失敗，同時也背負了沉重的債務負擔。盡管森林企業嘗試和努力，在管理機制等方面的創新，但由于各種因素的影響和自身條件，一直未能建立健康的運行機制。單一經濟結構也難以承擔生態建設主要的任務，更不能滿足就業和人力資源的需求。

3.4 管理困難，生存和發展艱難

縣國有林場管理區域大小不一，設置不合理。與此同時，也有一些“沒有資源，沒有工業，沒有資產”的“三無”林場，即除東部山區森林砍伐森林農場之外，西部地區缺乏灌木叢間植林地，不是林業產業和森林資產的開發和利用的項目。

4 深化國有林場改革的對策

4.1 建立一種新型的國有林場管理系統

管理體系是深化國有林場改革的核心和前提，林場要深化改革，管理系統不解決這一問題，就不會有突破和進步。根據國有林場承擔的主要任務和作用不同，對梨樹縣國有林場，實行分類管理，劃分為生態公益林和商品林場。

4.2 國有林場的大小和布局的調整

在同一地區的大小林場實行統一管理，減少機構設置，實現規模經營，提高管理效率。

4.3 妥善安排國有林場職工盈余

盈余職工安置是最大的困難之一，為深化森林林場的改革，實現再就業，幫助他們最大可能減少損失，在梨樹縣國有林場實際的基礎上，提出了以下方法：一是利用現有的林場經營性項目，優先安排剩余職工，二是林場可以采取現金支付經濟補償或產權轉讓的形式，補償職工；三是國家、省，市財政安排資金，提高解除職工補償標準。

4.4 解決國有林場工人社會保障工作

解決職工養老保險是一個重要問題。林場遺留歷史問題多是欠繳費，參保標準高，沒有一個統一的政策。政府應該負責，根據分級區分的原則逐步完善政策支持。森林資源是一種商品，解決這一問題也需要資本，解決職工養老保險問題，需要國家、省、地方的財政支持。其次，針對國有林場的特殊情況，省級社會保障部門應當統一標準，簡化程序，以確保林場職工養老保險政策生效。

4.5 妥善解決歷史遺留問題

一是債務問題。國有林場使用銀行貸款造林，并已列為生態公益林的貸款本金和利息，建議由政府代為償還；或用森林木材加工，及其他業務和形式的債務，償還貸款；二是拖欠工資。應通過林業預算一步一步解決雇傭人員和退休人員的工資，沒有正式雇傭的人員在崗時默認發放崗位工資，在企業被接管或進行資產評估后等其他辦法之后予以徹底解決；三是社會的負擔。按照相關原則將舉辦的林場自辦學校，醫院和其他機構逐步移交給當地政府。

作者簡介：林凡， 梨樹縣三家子林場，助理工程師，研究方向：林業。