關于農村剩余勞動力轉移的問題及對策

摘要：改革開放以來，我國社會經濟快速發展，成績巨大。但農村相對發展較慢，人多地少，仍然存在大量剩余勞動力，隨著城鎮化的不斷推進，大量農村剩余勞動力的問題日顯突出，如何解決剩余勞動力就業，如何合理轉移這些勞動力是值得深入思考的問題。本文對此進行分析探討，并提出了相應的對策。

關鍵詞：農村剩余勞動力；勞動力轉移；問題策略

中圖分類號：K306 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-16-06-1

1 制約農村剩余勞動力轉移的因素

1.1 剩余勞動力素質較低，就業能力差

由于多年來我國實行的城鄉二元管理體制，相對于城鎮，國家在資金、人財力等方面在農村投入相對較少，而且農村多數地遠人稀，交通、信息等都不發達，所以一直以來，農村的發展速度都很慢，加上受傳統思想及生活習慣的影響，多數農村勞動力的文化素質都不高，大部分農民受教育程度低，就業能力較差，只能從事一些簡單的體力勞動，就業面狹小，市場適應能力弱，轉移就業存在較大的困難。

1.2 勞動力市場不完善限制農村剩余勞動力進城務工

由于我國勞動力市場存在許多不完善的地方，農村剩余勞動力進城務工受到種種限制，且缺乏長期的保障機制，農民工在城市打工需要更高生活成本，一旦失業或患病，就難以承擔，很多情況是只能回到農村，這就形成了從農村到城市，再從城市到農村的來回遷移，但卻不徹底，嚴重影響勞動力移動的速度。

1.3 農村社會保障制度不健全影響勞動力轉移

相對城市來講，我國的農村社會保障制度是相當不完善的，農村勞動力基本沒有社會保障，全憑土地生活，但土地的面積卻十分有限，收入甚微。多數外出打工的勞動力，都是為生活所迫才背井離鄉的，但土地仍是其生活的根本保障，雖然外出打工，也不敢輕易放棄承包地，多數外出務工者都是“離鄉不離土，進廠不進城”，因為在外打工，一旦遇到失業、病患情況，生活就無法保障，起碼有土地，還可以有個退路，何況在城市生活，養老、醫療、子女上學和住房等現實問題都是影響勞動力轉移的阻礙。

1.4 城市居民與農民工權利不平等

我國二元經濟結構下的城鄉分割、區域分治制度是導致農村剩余勞動力轉移受阻的根本性原因。多年來，城市只把農民工作為廉價勞動力來使用，“農民工”一詞很長一段時間以來帶有歧視性，基本是下等人的代名詞，過去一些城市對農民工是實行收費管理、收費服務，旨在為當地人謀利益，而如今雖然不收費了，但實際情況是仍然沒有形成把農民工納入本地居民、為農民工服務的相關機制，這在管理上仍是真空地帶。

2 推進農村剩余勞動力轉移的應對策略

2.1 提高農村勞動力素質

農村剩余勞動力向非農產業轉移是社會發展的必然也是必要的趨勢，如何合理的轉移是國家和社會的一個重要任務。要通過各種方式手段，提高勞動者素質，提高就業能力，提高農民工適應市場變化的能力。根據農民工的自身特點，有針對性的開展職業技能培訓，整合社會資源，改進培訓模式，創新就業培訓機制，建立和完善培訓合作機制。

2.2 健全和完善勞動力就業市場

要大力促進勞動力就業市場的完善，建立城鄉統一勞動力市場，通過網絡、手機、電腦等新型媒體搭建信息平臺，為農民工就業提供快捷信息服務。消除制約勞動力流動的制度性障礙，建立完善的勞動力管理與服務體系，形成城鄉勞動者自由、平等就業的制度環境，實現勞動力資源在城鄉的合理配置。創造良好的就業環境，引導農民工合理有序流動，有效地維護農民工合法權益。實施綜合配套改革，建立和完善勞動力市場管理制度，促進農民工就業和城鄉統一勞動力市場的建立和發展。

2.3 多渠道籌集資金，建立健全農村社會保障機制

一方面，建立和完善農村社會保障體系法律機制。制定一系列適應我國農村實際情況的有關農村社會保障的法律法規，使農村社會保障主要內容的法律規定具體化，以增加其可操作性。另一方面，加大財政投入，多渠道籌集農村社保資金。通過多種渠道、多種形式來籌集農村社會保障資金。政府擔負起一定的職責，提高農村社會保障支出在財政總支出中的比例，提升農村社會保障水平，縮小城鄉社會保障差距。

2.4 統籌城鄉和區域協調發展，促進經濟社會發展一體化

從體制改革、制度建設上著手，建立統籌城鄉發展、構筑支持農業農村發展的保障體系，從全局上、根本上突破城鄉分割和區域分治的體制和結構，給農村發展注入新的動力和活力，促進城鄉共同發展和區域協調發展，逐步形成社會服務和管理一體化的體制，形成城市工作與農村工作對接、良性互動的新格局統籌產業發展，優化不發達地區特別是農村的產業結構，統籌基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一、區域協調的公共服務制度。

統籌勞動就業，加快建立城鄉統一、區域統一的人力資源市場，鼓勵人力資源自由流動，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。保障生產安全，改善農民工勞動條件和就業環境。

統籌區域發展，發揮市場調節與政府協調積極作用，打破區域分割限制，形成統一的國內大市場。重視農業生產，通過農業的發展解決部分農村的剩余勞動力；改革現有的戶籍制度，促進農村剩余勞動力的有序轉移；健全和完善農地流轉制度，使農村剩余勞動力按照經濟發展的規律自由流動。

作者簡介：趙彩霞，本科學歷，集安市麻線鄉農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：農村經濟管理；金瑞琦，專科學歷，集安市臺上鎮農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：農村經濟管理。