關于推進陜西省漢中市煙農專業合作社建設的思考

摘要：2014年中央一號文件指出：扶持發展新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設。推進財政支持農民合作社創新試點，引導發展農民專業合作社聯合社。煙草行業在2009年就提出了煙農合作社建設，并就合作社穩步健康發展進行了探索創新。本文就陜西省漢中市煙農合作社建設發展進行了闡述，以期推進合作社建設上臺階。

關鍵詞：合作社；思考

中圖分類號： F326.12 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-16-15-2

為貫徹落實國家局、省局（公司）關于開展現代煙草農業建設的發展戰略，加快推進漢中市煙農專業合作社建設進程，促進煙農專業合作社規范、有序、持續、健康發展，本文從三個方面對合作社的發展進行了闡述，以期推動煙農合作社發展上水平。

1 合作社定位

綜合服務型煙農專業合作社對提升煙葉種植規模、促進專業化分工、提升集約化經營水平，確保煙葉生產持續健康穩定發展具有十分重要的意義。專業合作社主要發揮以下幾個方面職能：

1.1 生產服務

覆蓋育苗、機耕、植保、烘烤、分級五個環節，積極拓展移栽、施肥、采收、運輸等環節的專業化服務，形成全面、全過程的專業化服務體系。

1.2 設施管護

將基礎設施的使用、運行、管理、維護納入綜合服務型煙農專業合作社服務體系，發揮合作社對基礎設施使用、管護的主體作用。

1.3 技術推廣

通過統一作業流程、統一作業標準、統一操作工序，提高先進適用技術落實到位率和標準化生產水平。

1.4 物資供應

逐步由煙農專業合作社集中配送育苗、移栽、烘烤等環節的煙用物資，積極開展烘烤用煤、多元化經營物資統一采購等業務，拓展合作社業務范圍。

1.5 信息支撐

加強信息化手段應用，建立煙農專業合作社信息管理平臺，提高合作社管理水平和服務水平。

2 建設重點

2.1 總結經驗，總體規劃

認真總結和學習各有關單位煙農專業合作社發展的成功典范，根據漢中市煙葉基地單元建設規劃，結合地形地貌、規模化種植水平、基礎設施配套等情況，科學制訂煙農專業合作社建設總體規劃，注重設施資源的有效整合和綜合利用，做到煙農專業合作社與煙葉基地單元同步建設。對于已建設的煙農專業合作社進一步完善和提升，新建設的煙農專業合作社要按已集成的建設模式，高標準建設，高水平推進。

2.2 依法組建，規范運行

加大宣傳力度，調動煙農積極性，營造良好的發展氛圍。指導煙農專業合作社建立章程、依法組建、按程序設立，社員為種煙農戶。選好合作社帶頭人，推動能人治理，尊重煙農意愿。煙農入社時需繳納入社費，作為入社資格，繳納標準由全體社員（代表）大會決定通過，退社時返還。

指導煙農專業合作社完善治理結構，健全“三會”制度，健全內部管理規章制度，提升內部管理水平，推動規范運行。合作社可聘請專（兼）職財務管理人員，也可委托農經站、煙草站代管，加強指導與培訓，提高財務管理水平。

2.3 科學定價，合理分配

堅持普惠制、廣受益的原則，綜合考慮物資成本、用工成本、管理成本、兩場占地租賃成本、合作社適當收益等因素，測算各個環節的服務成本，合理制訂服務價格，保持煙農專業合作社適當收益。服務價格經社員（代表）大會通過并公示后執行，社員服務價格要高于成本價，但不得超過成本價的10%，非本社煙農要介于社員價和市場價之間，非煙農執行市場價。按照章程規定或者成員（代表）大會決議，合理制訂盈余分配辦法，保障社員合法權益。在考慮行業補貼資產量化的基礎上，根據煙農專業合作社自身情況進行合理分配。

2.4 有效管護，多元發展

理清產權關系，行業補貼建設的可經營性資產主要為煙葉生產服務，其產權要按照當年種煙面積量化到煙農專業合作社煙農，使用權和管理權要全部集中到合作社，并在章程中明確煙草行業保留監督權和處置權，行業補貼建設的可經營性資產包括育苗工場、烘烤工場、煙草機械等。

逐步引導合作社要制訂設施管護辦法，明確管護責任人，定期或不定期進行管護。協助煙農專業合作社落實管護資金，建立專賬，實行專款專用。管護資金來源主要通過煙草補貼、人民政府支持、煙農專業合作社公積金等三種主要途徑。

鼓勵煙農專業合作社在堅持“以煙為主”的前提下，利用育苗工場、烘烤工場、農機設備等設施設備，實行市場化運作，在閑置期開展多種經營，拓寬增收渠道，增強合作社持續發展能力。

2.5 政策扶持，多措并舉

煙草行業補貼的育苗工場、烘烤工場等要以協議形式移交給煙農專業合作社進行管理；已承包給他人的要重新收回，統一移交給合作社進行管理。新建的育苗大棚和購置的農機全部交給合作社進行管理，積極探索有機肥等煙用物資由合作社進行代購，增強合作社的內生能力和服務功能，以專業化服務補貼推進煙農專業合作社建設。用人才引進培養提升煙農專業合作社自身建設。鼓勵煙農專業合作社聘用煙農輔導員，領辦合作社，解決能人缺乏的問題。加強合作社人才培養，建立人才培訓長效機制。加強理事長、經理的培訓力度，推動合作社自身建設。

3 保障措施

3.1提高認識，加強領導

推進煙農專業合作社發展，是現代煙草農業建設的重要內容，是提升基地單元建設水平的關鍵，是促進煙葉生產可持續發展的重要舉措。進一步統一思想，提高認識，加強領導，落實責任，精心組織，扎實推進煙農專業合作社建設工作，進一步加大扶持，完善設施，加強培訓，抓好示范，提高煙農專業合作社建設水平。

3.2 注重宣傳，抓好培訓

充分利用宣傳欄、標語、移動展板等形式多樣的宣傳載體，廣泛宣傳《農民專業合作社法》、典型經驗，營造良好氛圍。尊重煙農主體地位，實現自我管理、自主經營、自我發展。

3.3 健全機制，部門聯動

進一步完善煙農專業合作社建設的工作機制，積極向當地黨委政府匯報溝通，形成以煙草公司扶持指導為主，地方政府及相關部門的配合協作，煙農自愿參與的建設機制，切實提高煙農專業合作社的運行管理水平，提升合作社內生機制，實現合作社建設持續健康開展。

3.4 痕跡管理，強化考核

在確保各項工作有效推進的同時，加強煙農專業合作社建設工作的痕跡化管理，注重記錄和留存相關數據及資料，并及時整理歸檔，形成整理規范、條理清晰的檔案。將煙農專業合作社建設工作納入年度工作考核重要內容，年終進行總結評價獎優罰劣。

作者簡介：李先鋒，本科學歷，陜西省煙草公司漢中市公司，農藝師，研究方向：煙葉生產。