中國玩具出口遭遇技術貿易壁壘及原因

摘 要：技術貿易壁壘是指在國際貿易中，一國政府或非政府機構以維護國家安全或保護人類健康和安全、保護生態環境、防止欺詐行為，保證產品質量為由，采取的一些強制性或非強制性的技術性貿易措施，這些技術性貿易措施主觀或客觀地成為限制產品進口的障礙。文章主要針對我國玩具出口遭遇貿易壁壘等原因進行了簡要的分析與總結，并提出了相應的解決措施，僅供參考。

關鍵詞：中國玩具；技術貿易壁壘；產生原因；解決措施

引言

隨著經濟建設的不斷變化與發展，關稅壁壘以及非關稅壁壘在一定程度上都收到了WTO的限制，作為貿易保護強有力的實施，技術貿易壁壘在其中起到了至關重要的作用。就目前而言，我國是世界上最大的玩具出口國、制造國。大約75%的玩具都是由我國制造。但是隨著經濟貿易的發展，我國玩具市場在一定程度上受到了某種技術限制，阻礙了玩具市場的發展，對此文章主要針對技術貿易壁壘對我國玩具的影響進行了簡要的分析與總結，希望對我國改善這種困局有所幫助。

1 我國玩具出口遭遇的技術貿易壁壘

1.1 我國玩具質量標準未符合國際WTO/TBT協定的技術標準

據相關資料顯示，2006年至今，我國玩具被美國消費品安全委員會召回次數約500次，占美國玩具召回總數的60%左右，其主要原因是我國玩具表面油漆鉛嚴重超標，玩具零件含有刺激嬰兒的大量腐蝕性化學成分，而且玩具油漆中的金屬元素極易造成兒童患各種疾病，有的甚至導致兒童死亡。有關報道稱，澳大利亞等地的兒童玩具大多是中國生產，在過去的一年內被召回的兒童玩具就多達56種之多，且都是因為產品質量不合格而導致的，對此必須引起足夠的重視，加以監督檢查。

1.2 相關法律法規的出臺，對于我國玩具質量的提高有著極其深遠的影響

2006年12月13日，歐洲議會通過了《關于化學品注冊、評估、授權和限制制度》（REACH），該法規于2007年6月1日正式實施。REACH改變化學品現有生產、經營的安全風險關系，把各種生產、經營、使用的有形的、無形的安全風險，轉移到經營者身上。龐大的檢測費全部由生產、經營者承擔，每一種化學物質檢測費約為8.5萬歐元，新物質57萬歐元，1年的總檢測費約2億歐元。REACH涵蓋產品范圍廣、涉及產品數量多，不僅包括所有化工產品本身，而且也涉及到一些容易釋放出化學物質的下游產品：部分玩具也被涉及。

1.3 進口國采用的技術標準過于苛刻，不符合WTO/TBT協定的原則

玩具被召回事件的發生，針對消費品安全管理局所指定的安全管理規則相繼出臺，這大 大影響了我國玩具的出口量，很大程度上，不僅僅要求兒童玩具表面鉛含量不可以超過90ppm，同時要求其他部分也不可以有鉛超標的現象，雖然某些法律法規的設定并沒有完全實施，但是某些商家或零售商卻將這項標準列入了采購手冊中，且對中國玩具產品質量有了強制性的標準實施，對于不合格的產品嚴禁出口。

從某種意義上來講，如果鉛含量的設定完全是為了防止兒童接觸而產生對身體健康的影響，那么對于兒童身體沒有任何影響的玩具，鉛含量的規定是否存在它的不合理性，將所有玩具質量標準都設定無鉛的狀態之下，這勢必對我國兒童玩具出口產生了一定的不利影響。

其本質意圖也極其明顯，就是一種經濟貿易保護。

大多數而言，玩具的使用者都是缺乏判斷能力和自我保護的兒童，所以國家出臺相關政策加以保護是極其必要的，在規范市場經濟秩序的同時，不斷起到了監督管理的作用。所以政府監督有其必然的合理性，這對于共同利益的發揮也有著積極的推動作用。但是在某些國家，為了提高本國的經濟發展水平以及促進產業的發展，就利用政策手段實施一種有效的自我地方保護，形成貿易壁壘的一種發展形勢，這對于其他國家而言，是極其不利的。

2 我國玩具出口遭遇技術貿易壁壘的原因

2.1 客觀因素

2.1.1 技術因素。技術貿易壁壘與其他傳統非關稅壁壘的主要區別在于其“技術性”，所以作為發展中國家的中國與發達國家在技術標準上的差異更多地表現其“垂直”特征。

2.1.2 消費者因素。歐美日等發達國家實施的玩具方面的技術性貿易措施比發展中國家更為嚴格，除了發達國家先進的技術水平可以保證其本國產品符合這樣嚴格的標準，還與發達國家消費者偏好和收入有關。

2.1.3國際政治因素。隨著改革開放的不斷深入，我國對外貿易也得到了進一步的發展，自2004年以來，我國對外貿易雖位居世界第三，但世界經濟增長方式卻出現了慢增長的現象，而且至今卻處于一種低迷的狀態，對于我國而言，我國玩具生產屬于勞動密集型生產作業，這在一定程度上對發達國家而言是一種很大的沖擊，為了更好的適應時代經濟社會的發展，必須不斷加強改革創新，拓寬我國玩具對外貿易的出口總額。

2.2 主觀因素

2.2.1 我國玩具產業結構不合理，技術創新嚴重不足，難以突破國外技術貿易壁壘我國玩具產業結構不合理表現為低技術含量的產品比重較大，而高技術含量的產品比重較低，這是由于我國玩具目前的貿易方式所致。

就現階段我國發展玩具生產而言，由于受到多方面因素的限制，大多數的玩具生產都是靠加工貿易為主，為了擴大就業生產，我國不斷的擴大加工生產，但是技術上或是產品核心研發卻是依賴于其他的發達國家，這就在一定程度上失去了主動地位。導致我國對外的貿易環境急劇惡化，增長陷入了困境，更不用說是開發技術，拓展產品的技術研究。

長期以來，我國玩具制造企業對發達國家的OEM委托存在一定程度的依賴，削弱了我國抵擋發達國家傳遞經濟危機，維護自身經濟安全的能力，同時也失去了技術創新的機會和主動性。OEM的產品科技含量一般比較低，高端產品的生產訂單數量又有限，抑制了我國玩具出口企業自主創新以及在生產中提高技術的潛能。根據我國目前現狀，在較長時期內還是可以很好利用豐富的勞動力資源這一比較優勢，但也意味著技術含量難以同步提高，從而不能有效規避技術貿易壁壘。

2.2.2 企業缺乏標準意識

“標準意識”就是重視標準，尊重標準，積極采用標準，尤其是先進的標準，力爭使自己的生產、經營、產品質量達到更高的水平。近來，我國玩具出口產品被美國、歐盟等國家強制召回次數呈上升趨勢，據調查，這些產品都存在機械物理或電動發熱方面的傷害性和鉛含量超標問題。這是由于長期以來我國企業對標準問題的重視度不夠，認識不足，缺乏標準意識所致。企業的工程技術人員對玩具相關標準缺乏細致研究，對安全標準理解不透，難以做出正確的判斷。企業在生產過程中，為了謀求更大的經濟利益就在生產過程中使用不合格的材料進行生產，安檢部門在檢查的過程中不能進行嚴格的審查，大多數采用的是隨機抽檢的形式，這樣就很容易導致不合理產品流出國內，從而影響我國整個玩具行業的發展，對此企業在謀求自身發展的同時必須加強對質量的管理與檢驗，避免因產品質量問題而出現玩具被召回的現象。

作為發展中國家，我國玩具出口因多年來頻頻遭受技術貿易壁壘的阻礙和重創。所以要實現我國玩具出口的持續增長，只能正視現狀，加強對面臨的技術貿易壁壘性質研究和原因分析，從而對實施針對性策略進行各個突破具有很強的現實意義。

參考文獻

[1]張穎如.技術貿易壁壘對我國玩具出口的影響及對策研究[D].復旦大學，2008.

[2]趙鳳卿.技術性貿易壁壘對中國玩具出口業的影響及應對研究[D].山東大學，2011.