淺談建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測中存在的問題與對策

摘 要：文章重點對目前我國的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測的現(xiàn)狀進行及其存在的問題進行分析，并且提出了相應(yīng)的對策途徑，以期為進一步搞好這項工作做一些有益的探索。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；竣工驗收；監(jiān)測問題

1 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的現(xiàn)狀

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作實行的是“三同時”保護制度，同時它也是項目環(huán)境保護管理工作的基本制度之一。環(huán)境驗收監(jiān)測保護的“三同時”制度也是項目工程環(huán)境保護驗收評價制度的實施以及項目環(huán)境驗收各項評價文件得以順利運行的重要保障之一。一般來說，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護執(zhí)行國家相關(guān)環(huán)境保護規(guī)章制度方面的情況；建設(shè)項目環(huán)境保護評價過程中項目器材、設(shè)施以及各項環(huán)境保護評價措施的保護和運行情況；建設(shè)項目周圍環(huán)境質(zhì)量評估情況；建設(shè)項目工程施工的廢氣污水等污染排放的達標(biāo)情況；工程項目的環(huán)境治理情況；國家所規(guī)定的建設(shè)項目工程施工的污染排放達標(biāo)情況以及建設(shè)項目工程環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測評估情況等。

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的監(jiān)測報告書、項目登記表等表單數(shù)據(jù)是相關(guān)環(huán)境保護監(jiān)測部門評估建設(shè)工程企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境保護狀況的重要技術(shù)保障，同時，也能為項目企業(yè)制定其自身的項目完成指標(biāo)提供依據(jù)。也是企業(yè)能夠落實建設(shè)項目竣工的環(huán)境影響評價的重要評估文件等各項環(huán)境保護措施的保證。而在實際驗收監(jiān)測過程中存在以下問題：

（1）建設(shè)項目的環(huán)境保護檔案是保障建設(shè)項目各項環(huán)境保護規(guī)章制度順利落實的一種文字記錄。環(huán)境檔案文件的保存、管理、歸置等都直接關(guān)系到建設(shè)項目在執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)等是否得到落實。建設(shè)項目的環(huán)境保護檔案主要包括：建設(shè)項目主管部門以及地區(qū)環(huán)境保護職能部門對建設(shè)項目環(huán)境保護執(zhí)行情況的檢查記錄、提出的意見或批復(fù)內(nèi)容；建設(shè)項目環(huán)境保護驗收監(jiān)測的批復(fù)意見；建設(shè)項目環(huán)境保護的投資情況以及環(huán)保資金落實和執(zhí)行情況記錄；建設(shè)項目工程實施的污染源以及環(huán)保治理設(shè)施的運行、維修記錄；建設(shè)項目生產(chǎn)材料的環(huán)保質(zhì)量肩擦情況記錄；保障建設(shè)項目生產(chǎn)環(huán)保管理制度規(guī)定；環(huán)境保護監(jiān)測執(zhí)行制度；建設(shè)項目施工過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故源管理以及相應(yīng)的應(yīng)急處理措施記錄；建設(shè)項目施工過程中發(fā)生過的環(huán)境污染事故狀況以及處理辦法的記錄等。但是，從目前我國的發(fā)展?fàn)顩r來看，部分企業(yè)并沒有建立完整的項目檔案資料管理制度，許多建設(shè)項目資料都是臨時拼湊起來的，給建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作造成了極大的困擾。

（2）我國一些企業(yè)雖然已經(jīng)創(chuàng)建了建設(shè)項目工程方面的環(huán)境質(zhì)量評估文件（環(huán)境影響報告書、報告表、登記表），但是，企業(yè)并沒有專門設(shè)計建設(shè)項目方面的環(huán)境保護評估檔案文件，此外，由于許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自身的環(huán)保意識并不是很強，他們更多地關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟效益的高低，而對建設(shè)項目的環(huán)保治理方面卻不夠重視。

（3）環(huán)境影響評價在前，而初步設(shè)計在后。有些企業(yè)進行環(huán)評之前，就已做好了初步設(shè)計（類比其他企業(yè)），這樣應(yīng)該來說給環(huán)評帶來了方便，環(huán)境保護設(shè)施不再做替代方案。而在實際監(jiān)測時，環(huán)保設(shè)施沒有落實并且不經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)，擅自更改。這樣沒有按相關(guān)的規(guī)定來執(zhí)行建設(shè)項目的環(huán)境質(zhì)量評估制度以及環(huán)境影響評價制度等，這給建設(shè)項目竣工的環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的開展形成了一些阻礙。

（4）建設(shè)項目的環(huán)境保護方面的設(shè)施、尤其是污染源防治等方面的設(shè)施建設(shè)沒有與項目的主體工程建設(shè)實行同步設(shè)計、同步施工及使用，影響了建設(shè)項目的環(huán)境保護工作的執(zhí)行。比如《環(huán)境影響報告書》及其批復(fù)中規(guī)定，生產(chǎn)廢水循環(huán)利用，或者建防滲漏的沉淀池，企業(yè)為了節(jié)約經(jīng)費，建一個簡單并且不防滲漏的大壩。

（5）試生產(chǎn)階段試生產(chǎn)沒按有關(guān)規(guī)定進行申報并經(jīng)批準(zhǔn)，有些企業(yè)生產(chǎn)一、兩年，在環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督下，才提出申請驗收。

（6）環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)設(shè)立、監(jiān)測人員和儀器設(shè)備的配置和日常監(jiān)測沒落實《環(huán)境影響報告書》及其批復(fù)的要求。

（7）在建設(shè)中造成生態(tài)和植被破壞的建設(shè)項目，沒按照“環(huán)評”及其批復(fù)的要求進行生態(tài)和植被恢復(fù)工作；在建設(shè)中沒有造成生態(tài)和植被破壞的建設(shè)項目，企業(yè)的綠化建設(shè)沒有按照“環(huán)評”和《初步設(shè)計》的要求完成。

（8）根據(jù)建設(shè)項目初步設(shè)計（環(huán)境保護篇），所有應(yīng)建的環(huán)保設(shè)施必須按設(shè)計建成竣工并同時與主體工程運行，有專人管理；相應(yīng)配置的排水管網(wǎng)流量計量裝置、污水排口標(biāo)志、監(jiān)測設(shè)施、監(jiān)測孔和監(jiān)測平臺按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置；各種堆存場的建設(shè)情況及其相應(yīng)的各種標(biāo)志設(shè)置等。在監(jiān)測中，有的監(jiān)測孔不符合監(jiān)測要求，環(huán)保設(shè)施運行及維修沒有記錄，固體廢棄物到處亂堆。

（9）有的建設(shè)項目本身為綜合性工程，由不同行業(yè)組成，污染物種類多，污水混合后由總排口排放，且各種污染物分別執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，因此造成了對監(jiān)測結(jié)果評價的困難，也增加了環(huán)保行政主管部門執(zhí)法上的難度。但是有些企業(yè)跑、冒、滴、漏相當(dāng)嚴(yán)重，又沒有適合監(jiān)測流量的渠道，再者排入總排口的廢水又被稀釋，無法按權(quán)重計算排污口混合排放濃度，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難。

2 完善建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的對策分析

2.1 相關(guān)主管部門要對建設(shè)項目的環(huán)境影響因素進行嚴(yán)格的把關(guān)，加強對建設(shè)項目的環(huán)境質(zhì)量的檢查，積極根據(jù)建設(shè)項目的工期加強對周圍環(huán)境狀況的檢查。

2.1.1 在建設(shè)項目工程的前期，主要是對建設(shè)項目的環(huán)境影響進行預(yù)先分析，根據(jù)建設(shè)項目的設(shè)計方案來對其環(huán)境影響進行評估，按照國家相關(guān)要求來開展標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境影響評估工作。

2.1.2 在工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該根據(jù)《環(huán)境影響報告書》以及其相關(guān)批復(fù)意見等對項目建設(shè)的環(huán)境影響問題進行評估和分析，積極落實環(huán)境保護措施。對建設(shè)項目中對環(huán)境質(zhì)量影響嚴(yán)重的各種水污染、大氣污染等狀況進行檢查，根據(jù)“三同時”原則對建設(shè)項目的工程主體設(shè)計、施工、投產(chǎn)等過程的執(zhí)行情況進行檢查。

2.1.3 對試生產(chǎn)階段，主要檢查試生產(chǎn)是否按有關(guān)規(guī)定進行申報并經(jīng)批準(zhǔn)，環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)設(shè)立、監(jiān)測人員和儀器設(shè)備的配置和日常監(jiān)測是否落實了《環(huán)境影響報告書》及其批復(fù)的要求。同時檢查試生產(chǎn)期間是否發(fā)生擾民或其它污染事故，以及污染事故處理結(jié)果、采取相應(yīng)防治的有關(guān)辦法和為此制定和執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。

2.2 項目建設(shè)企業(yè)迎難改積極提高自身的環(huán)保意識，努力加大環(huán)境保護宣傳力度。在項目建設(shè)的各個工序階段，應(yīng)該嚴(yán)格按照國家相關(guān)的項目建設(shè)制度來完善其環(huán)境質(zhì)量管理，尤其是不斷對《環(huán)境影響報告書》及其相應(yīng)的批復(fù)文件內(nèi)容進行擅自修改或刪減，如果必須要進行修改的，應(yīng)該先報請相關(guān)環(huán)境保護部門。

2.3 環(huán)境保護行政主管部門委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位對建設(shè)項目設(shè)計、施工、投產(chǎn)各階段環(huán)境保護工作開展監(jiān)測。監(jiān)測部門嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，在驗收監(jiān)測工作中，針對建設(shè)項目的特點制定科學(xué)的監(jiān)測方案，編寫出完整的驗收報告。同時在現(xiàn)場監(jiān)測期間，強化人員的責(zé)任心，按技術(shù)規(guī)范進行采樣，嚴(yán)格進行環(huán)境管理檢查和工況核實， 保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性，不能弄虛作假。

參考文獻

[1]環(huán)境影響評價技術(shù)方法[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社.

[2]趙文平.建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測時的環(huán)境管理檢查[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2004：30-31.

作者簡介：殷華（1978-），女，籍貫：甘肅高臺，學(xué)歷：本科，現(xiàn)職稱：工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量控制。