淺探土地整理社會環(huán)境影響評價

摘 要：開展土地整理社會環(huán)境影響評價對避免或緩解消極的社會影響，促進(jìn)土地整理協(xié)調(diào)、健康開展具有理論和現(xiàn)實意義。通過分析探討土地整理社會環(huán)境影響評價的內(nèi)涵、特點、程序與內(nèi)容，以期為完善土地整理社會環(huán)境影響評價提供參考。

關(guān)鍵詞：土地整理；社會環(huán)境影響；評價

引言

社會環(huán)境影響評價在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)引起了足夠的重視，在環(huán)境影響評價中，把自然環(huán)境影響評價和社會環(huán)境影響評價放在同等重要的位置[1]。根據(jù)世界銀行資料，經(jīng)過社會環(huán)境影響分析的項目，其經(jīng)濟(jì)效益比其他項目高50～100%[2]。我國對社會環(huán)境影響評價的研究仍在起步階段，2006年底清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院啟動了《環(huán)境影響評價中的社會因素》應(yīng)急課題，2012年實施的《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2011）增加了社會環(huán)境影響評價的內(nèi)容。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，組織編制與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)在規(guī)劃編制過程中進(jìn)行環(huán)境影響評價。我國學(xué)者對土地利用規(guī)劃、土地整理環(huán)境影響評價進(jìn)行了大量研究[3-5]，已有研究大多側(cè)重于自然、生態(tài)環(huán)境的研究，對社會環(huán)境影響評價的研究較少。土地整理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段，開展土地整理社會環(huán)境影響評價對實現(xiàn)土地整理可持續(xù)開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)具有推動作用。

1 內(nèi)涵和特點

社會環(huán)境是在自然環(huán)境基礎(chǔ)上，通過人類長期有意識的社會勞動、加工和改造，創(chuàng)造了物質(zhì)生產(chǎn)和分配體系、積累的社會物質(zhì)文化而形成的人工環(huán)境體系[6]。土地整理社會環(huán)境影響評價是指對土地整理實施后可能造成的社會環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良社會環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度[7]，按介入時機(jī)分為預(yù)測性、監(jiān)控性、回顧性社會環(huán)境影響評價[8]。

土地整理預(yù)測性社會環(huán)境影響評價發(fā)生在土地整理實施之前，是結(jié)合土地整理規(guī)劃方案的可行性進(jìn)行的，可以從源頭避免、消除或降低土地整理項目對社會環(huán)境的消極影響；土地整理監(jiān)控性社會環(huán)境影響評價是土地整理實施階段對社會環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測與評價，保證土地整理實施不偏離社會環(huán)境約束目標(biāo)，對突發(fā)的不可避免的社會環(huán)境影響提出減緩和補(bǔ)救措施；土地整理回顧性社會環(huán)境影響評價發(fā)生在土地整理實施之后，是檢驗和改進(jìn)預(yù)測性、監(jiān)控性社會環(huán)境影響評價理論與方法的重要依據(jù)，分析實施后評價結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差異，總結(jié)項目實施的經(jīng)驗與教訓(xùn)，可為今后土地整理項目決策提供依據(jù)，是土地整理事業(yè)可持續(xù)性的必要保障。

2 評價的程序和內(nèi)容

2.1 評價的程序

2.1.1 前期準(zhǔn)備。首先應(yīng)明確土地整理項目區(qū)的范圍并獲取規(guī)劃資料，然后通過項目工程分析進(jìn)行社會環(huán)境影響因素識別，建立土地整理項目社會環(huán)境影響評價指標(biāo)體系。

2.1.2 調(diào)研獲取資料。根據(jù)建立的評價體系，制定調(diào)研方案，對項目區(qū)實地調(diào)研獲取數(shù)據(jù)資料。土地整理社會環(huán)境影響的主體是人，在調(diào)研中應(yīng)廣泛聽取公眾的意見。

2.1.3 調(diào)研資料分析與綜合評價。運用調(diào)研數(shù)據(jù)和項目規(guī)劃資料，利用合適的評價方法，對已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對土地整理規(guī)劃社會環(huán)境影響進(jìn)行評價。

2.1.4 評價結(jié)論。根據(jù)評價結(jié)果做出調(diào)整，評價結(jié)果顯示規(guī)劃方案可行則接受規(guī)劃并如期開展；評價結(jié)果表示規(guī)劃對社會環(huán)境有負(fù)面影響或有潛在的社會風(fēng)險，則應(yīng)及時對方案進(jìn)行修訂或提出預(yù)防措施。

2.1.5 監(jiān)測與跟蹤評價。對土地整理實施進(jìn)行監(jiān)測和跟蹤評價，開展土地整理監(jiān)控性和回顧性社會環(huán)境影響評價。

2.2 評價的內(nèi)容

2.2.1 生產(chǎn)環(huán)境

近些年隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程日益加快，城市發(fā)展占用大量的土地，導(dǎo)致耕地不斷減少，土地整理是增加有效耕地面積的主要途徑。農(nóng)用地的平整，使耕作機(jī)械能夠直接進(jìn)入農(nóng)田作業(yè)；修建或改造農(nóng)田水利設(shè)施，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；新建田間路、生產(chǎn)路為農(nóng)民勞作帶來便利。土地整理能夠大大改善農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境，而若規(guī)劃不合理或施工單位的偷工減料都可能使這一變化大打折扣。

2.2.2 生活環(huán)境

土地整理過程中對村莊內(nèi)部公共設(shè)施用地進(jìn)行完善，有助于改善本地區(qū)的教育狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況等[9]，使得農(nóng)村面貌有明顯的改善。然而居民點的整理也可能使得農(nóng)民難以適應(yīng)新的居住環(huán)境，尤其是對于住進(jìn)小區(qū)的農(nóng)民，沒有了自家的院落，對生活習(xí)慣上的改變很難適應(yīng)。

2.2.3 社會穩(wěn)定

土地整理通過明晰權(quán)屬界限，減少了土地利用過程中引發(fā)的各種糾紛；扶持貧困人口，改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。然而土地整理也使農(nóng)村勞動力就業(yè)情況發(fā)生了巨大的變化，剩余勞動力的就業(yè)問題得不到解決則會對社會治安與穩(wěn)定帶來不利的影響。

2.2.4 社會可接受度

了解農(nóng)民對土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提。農(nóng)民接受則可使土地整理如期按時開展，農(nóng)民不接受則會阻礙項目的進(jìn)行，產(chǎn)生不利的社會環(huán)境影響。

3 結(jié)束語

土地整理對項目區(qū)可能帶來正面或負(fù)面的社會環(huán)境影響。通過土地整理社會環(huán)境影響評價，對正面影響評價其影響程度的大小，尋求可提升的空間，使土地整理帶來更大的社會效應(yīng)；對于負(fù)面社會環(huán)境影響，則及時修改項目方案或采取減緩措施。評價結(jié)果可為項目決策提供依據(jù)，促使土地整理項目的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三方面效應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得土地整理向促進(jìn)社會和諧的方向發(fā)展。開展土地整理社會環(huán)境影響評價是一項相當(dāng)復(fù)雜有難度的工作，我國對這方面的研究剛剛起步，文章只是拋磚引玉，尤其對于評價內(nèi)容和指標(biāo)仍需更加深入的研究。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：代旭煥（1993-），女，河北邢臺人，本科，研究方向土地資源管理，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)。