工程建設招標投標電子信息化的應用探索

摘 要：工程建設招標投標制，邁向法制化、規范化、程序化，計算機技術得以在工程建設招標活動中應用，開展電子化招標投標交易，使工程建設招標交易更加公開透明、便捷高效、節約資源和招標投標成本，有效遏制弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等行為。采用電子監管招標投標與傳統紙質文件相比，更加全面、實時、透明。

關鍵詞：工程；建設；招標；電子；應用

在工程建設領域推行工程招標投標制，是我國建設項目基本建設管理體制改革的一項重要內容。工程招標投標是經濟活動中的一種競爭方式，在國際上被廣泛采用。建設工程采用招標投標制度對規范承發包交易活動，保護國家和社會公共利益、以及當事人的合法權益，提高經濟效益和保證工程質量起到重要的作用。工程建設招標投標制在我國實行近30年，招標投標已邁向法制化、規范化、程序化，在工程建設招標投標活動中計算機技術得到廣泛應用，作者想就電子化監管工程建設招標投標提出一些看法。

1 招標投標法律體系的建立

八十年代初期，建設工程開始推行招標投標制，1983年6月原城鄉建設環境保護部，印發《建筑安裝工程招標投標試行辦法》，這是我國第一部規范工程建設招標投標活動的規章。1984年11月，原國家計委和原城鄉建設環境保護部為規范工程招標行為，聯合制定辦頒發了《建設工程招標投標暫行辦法》，為建立招標投標法律依據奠定基礎。1992年12月，建設部頒布了《建設工程施工招標投標管理辦法》（第23號部令）。九十年代中后期，全國各地相繼建立了工程建設交易場所，即有形建筑市場（工程建設交易中心），有形建筑市場的建立，使工程建設招標投標活動從無形到有形，使工程招標投標得到長足發展，招標投標活動步入規范、有序、健康發展。

1997年《建筑法》首次將工程建設招標投標納入法律；2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》頒布實施。國家發改委、建設部等部委相繼出臺了諸多部門規章，各省市依據法律法規和規章，結合當地情況，也制定了地方法規、政府規章和規范性文件。國務院2011年12月1日，頒布《招標投標法實施條例》，由此我國招標領域基本形成了完整的的法律體系，法律體系主要包括：一是法律層面有《建筑法》、《招標投標法》、《反不正當競爭法》和《合同法》；二是法規層面有《招標投標法實施條例》；三是規章層面有《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等。招標投標法律體系的建立與完善，規范了強制招標行為和應依法招標的范圍。

2 招標投標電子化交易

2013年《電子招標投標辦法》的頒布實施，為推行招標投標活動電子化交易與監管提供了依據。《電子招標投標辦法》中明確的電子招標投標系統由三個平臺構成，三個平臺基本涉及了招標投標活動環節和流程。三個平臺，一是招標投標交易平臺，主要用于在線完成招標投標全部交易過程，編輯、生成、對接、交換和發布有關招標投標數據信息，同時為行政監督部門和監察機關依法實施監督、監察和受理投訴提供所需的信息通道。根據招標投標法要求招標項目信息和中標信息應當公開的規定。二是公共服務信息平臺，主要用于完成招投標交易過程中的信息交換、資源共享需要，并為市場主體、招標行政監督部門和社會公眾提供信息服務。三是招標行政監督平臺，主要用于招標行政監督部門、監察機關，對招標投標活動實行動態監督，對招標投保活動依法實施監督、監察和受理投訴。

《電子招標投標辦法》規范了數據交換統一、技術標準統一。交易平臺基本功能應當按照招標投標業務流程設置，招標投標活動涉及的主體主要有招標人（建設方、招標代理機構）、投標人（潛在的投標人）和招標投標監督部門三方，網絡終端根據各自不同業務流程設置。

2.1 招標人終端功能設置

招標人終端功能設置是依據《招標投標法》，招標人按照招標投標活動的環節、流程進行的，主要涉及投標邀請（招標公告）、資格預審（招標文件）、開標評標定標、中標候選人公示、招標投標情況書面報告、異議投訴等模塊。

（1）投標邀請（招標公告）：網絡平臺應具備公開招標項目采用資格后審或資格預審的招標公告的編輯、提交、發布、延期和撤銷功能。招標公告數據項包括招標項目編號、招標項目名稱、相關標段（包）編號和投標資格、招標文件獲取時間及獲取方法、投標文件遞交與截止時間和遞交方法、公告發布時間、附件等。

（2）資格預審（招標文件）：網絡平臺應具備招標文件的編輯文件、提交、審核、確認、備案、發出功能。數據項包括標段編號、標段名稱、投標人資格或標準要求、招標項目的技術要求、投標報價要求和評標標準、擬簽訂合同的主要條款，以及對投標有效期、投標文件的遞交和遞交截止時間、投標保證金、開標時間、評標辦法、相關附件等。

（3）開標評標定標：網絡平臺應至少具備以下六項功能。一是具有參加開標人員可以通過網絡辦理簽到的功能，記錄開標人員基本情況信息。二是具有記錄遞交投標文件、接收投標文件相關數據功能。顯示內容中應包括標段名稱及編號、投標人的名稱、投標報價（修正報價）、工期（交貨期）、投標保證金的金額和遞交時間、投標文件遞交時間等內容。三是與評標專家管理和抽取系統鏈接功能。可以將抽取的專家信息或依法組建的評標委員會專家的信息，包括標段編號、標段名稱、專家人數、專業、專家姓名等信息導入評標系統。四是具有與評標系統鏈接功能。五是具有將中標候選人公示的編輯、提交、核審、向公共服務平臺提供數據的功能。六是具有標段（包）編號、中標候選人名稱及排名、投標價格、評分結果或評標價格、中標價格、附件等評標報告數據導入功能。

（4）中標候選人公示：網絡平臺應具備中標候選人公示的編輯、提交審核、驗證確認、備案、發布功能。數據項應包括：標段（包）編號、公示內容（含中標候選人名稱及排序、投標價格、中標價格）、公示時間等。具備向公共服務平臺提供中標候選人公示數據的功能。

（5）招標投標情況書面報告：網絡平臺具備中標通知書和招標結果通知書的編輯、備案提交，具備招標投標情況書面報告編輯、備案提交功能。

（6）異議投訴：具備投標人對資格預審文件、招標文件、開標過程、資格預審結果、評標結果按規定的時間提出異議時，招標人在規定的時間內答復投標人異議的功能。

2.2 投標人終端功能設置

投標人終端功能設置主要涉及投標報名、投標文件編制、遞交、投訴等功能：

（1）投標報名，具有通過網絡自助投標報名、打印報名確認回執單，報名確認回執單應包括標段（包）編號、招標項目名稱、投標人代碼、報名時間等內容。

（2）投標文件編制，具備在線或離線編輯和制作文件的功能，主要包括文件導入、文件內容編輯、工程量清單導入、電子存儲格式轉換、電子簽章、文件生成、校驗以及加密等功能。投標文件數據項應包括標段（包）編號、投標人代碼、投標報價、工期（交貨期）、投標有效期、投標保證金形式、投標保證金金額、投標單位項目負責人、投標時間、附件等。

（3）投標文件遞交，應具備按照招標文件中的遞交截止時間控制文件遞交、補充、修改和撤回的功能。

（4）投訴，具備投標人對資格預審文件、招標文件、開標過程、資格預審結果、評標結果按規定的時間提出異議的功能。

2.3 招標投標監督部門終端功能設置

根據《招標投標法》第七條規定，招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。招標投標監督部門終端具有查閱、審查和備案招標人上傳的招標活動數據功能；具有備案信息反饋招標人終端的功能。主要涉及招標投標活動中，對投標邀請（招標公告）、資格預審（招標文件）、發放招標文件、投標報名、投標文件、遞交投標文件、開標、評標、定標、投訴等監督功能。

（1）具有審查招標人和招標項目的基本情況的功能，招標人應具有法律規定的招標資格和能力；核準的招標內容與范圍、招標方式、招標組織形式，其內容是否符合法律法規規定的要求。

（2）具有審核提交的資格預審公告（招標公告）或者投標邀請書的功能；招標人應當按照規定的時間、地點，資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。交易平臺應具有審查、審查意見回復功能，審查招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，是否存在對潛在投標人實行歧視待遇。

（3）審查提交的資格預審文件、招標文件。交易平臺應具有資格預審文件、招標文件備案、審查、審查意見回復功能。按照法律法規的規定，招標人編寫的資格預審文件或招標文件應當向招標監督部門備案，招標監督部門審查招標文件，是否存在設定的資格、技術、商務條件，與項目的具體特點、實際需要不相適應，或與合同履行無關的內容；是否設定了以特定的行政區域，或特定的行業業績、獎項，作為資格或中標的加分條件；是否設定了特定的專利、商標、品牌、原產地或供應商，變相指定建筑材料或設備；是否存在以不合理的條件限制、排斥投標人投標的條款。審查投標人編制投標文件所需要的時間是否合理；是否存在自招標文件發出之日起，至投標人提交投標文件截止之日止，少于二十日的情況。

（4）審核提交資格審查委員會名單，根據《招標投標法》第三十七條規定，評標委員會應由五人單數以上的技術、經濟方面的專家組成；招標人的代表不得超過總人數的三分之一，有關技術、經濟等方面的專家不少于總人數的三分之二。評標專家從事工作的相關領域和工作年限、能力應當符合招標投標法律法規的規定。一般項目，評標專家可以從地方政府組建的、或行業組建的專家庫中，按照技術、經濟的專業、人數隨機抽取，專家隨機抽取系統應具有屏蔽功能，屏蔽與投標人有利害關系的專家；特殊項目，評標專家可以地方政府組建的、或行業組建的專家庫中，或其它地方政府、其它行業組建的專家庫中，直接確定于項目相適應的技術、經濟方面的專家。

（5）審查資格預審結果報告和招標投標情況報告，交易平臺應具有審查資格預審結果報告或招標投標情況報告的備案、審核、意見回復功能。根據招標投標法的規定，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況報告，招標行政監督部門審查提交的中標候選人公示和中標結果。

（6）審核提交的合同和履行信息功能。交易平臺應具有合同備案、審核、意見回復功能。根據招標投標法的規定，招標人、中標人訂立的書面合同，應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立，不得改變實質性的內容。

（7）審查提交的招標異常有關情況。需要審批或核準的，提交相關審批或核準信息。具有反饋有關行政監督部門做出回復的功能。

（8）投訴處理。《招標投標法》第二十二條規定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。交易平臺應具備編輯、提交投訴事項有關信息、接收、查詢投訴受理情況和處理結果的功能。投訴處理的數據項應包括標段（包）編號、投訴人代碼、投訴人名稱、投訴內容、理由和依據、投訴提交時間、投訴受理人、受理時間、處理結果、反饋時間、附件等。

3 招標投標活動監督

工程建設招標投標活動，涉及流程多，內容靈活、復雜，要是招標投標活動真正做到公開、公平、公正，不排斥、不限制潛在投標人投標競爭，有效遏制虛假招標、圍標串標，對整個活動過程、重要環節的監控尤為重要。分類監管是從各個環節入手對項目進行監控。是用一種直接的方法監控各個業務段的辦理情況。這種形式是直接到達各業務的一種功能。分為預警和項目監管，從招標環節全部了解項目的情況，預警監控招標環節中的一些違規情況，包括已報名未公告、已發放文件未公告、已發放中標通知書未公告、已發放文件未報名、已發放中標通知書未報名、已發放中標通知書未發放文件。這些監控點都是以工程為單位進行監控，以列表形式進行顯示，列表中有概況的預警信息和辦理狀態信息。和工程明細一樣，點擊工程詳情進入工程詳情頁面進行查看，了解工程的全貌。交易管理是對交易環節的一種監控，主要有當前招標公告、當日開標評標、當前中標公示、視頻監控。

對招標投標活動重點監控的環節主要有：招標公告應當發公告而未發布，或者招標公告時限不符合規定；投標報名未按招標要求實施網上報名，或人為干預報名；招標文件發放未經過合法途徑發放招標文件；專家抽取不按規定從指定專家庫中抽取專家；開標評標不依照約定時間進行開標、評標活動；中標公示未按規定公示中標結果；中標通知書未按相關規定發出，提前發放或逾期發放。

電子化招標投標交易使工程建設招標更加公開透明、便捷高效、節約資源和招標投標成本，利用電子技術手段可有效遏制弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人。采用電子招標投標平臺交易，有效防止招標人和投標人在投標截止時間前獲得潛在投標人的名稱、數量，有助于防止圍標串標；通過電子招標投標平臺網絡投標報名，不僅方便了投標人，還有利于防止通過投標報名排斥潛在投標人，增強了競爭性。采用電子招標投標平臺交易，使招標投標監督管理部門審查電子招標公告、招標文件和招標投標情況書面報告等文件，與審查傳統紙質文件相比，更加全面、實時、透明。