關于建設行政主管部門暑期進行建筑安全監管的研究

摘 要：建筑行業工作強度高，勞動力密集，露天作業多，暑期常發生中暑甚至傷亡事件。在夏季高溫高濕季節，為保證工程順利進行，保護建筑人人的安全健康，防止高溫酷暑引起的事故發生，建設行政主管部門應重點做好安全生產和防暑降溫工作的監管工作。

關鍵詞：暑期；高溫；文明施工；監管

今年7月18日起，全國大部分地區氣溫驟高，進入“伏天”，天氣高溫高濕。未來幾天將更加嚴酷，對各行各業影響很大，特別是建筑業。為避免高溫引起傷亡事故，從6月份開始，建設主管部門就應該應該加大對監管工地的暑期檢查力度，提前計劃、提前部署、提前安排，做到有備無患。

1 建立制度，從根源抓起

督促各工程提前訂立規章制度，從根本上解決降溫消暑的問題。項目經理在編制施工組織設計時，必須體現高溫防暑內容，否則監理不予審批。施工階段編制相應施工方案，必須有內容，措施，有預防，有投入。建立高溫防暑責任制和管理組織，以項目經理為第一責任人，專職安全員落實制度，各專業、各班組負責人參加，形成高溫防暑管理組織。并建立高溫防暑檢查制度，對制度的落實、防護的設置、隱患的發現嚴格每天檢查。萊山住建局，檢查時，發現未建立高溫防暑責任制、未有高溫防暑方案的單位，責令限期整改，直至停工整頓。特別是在氣溫超過35度仍然強迫作業的工程，立即責令停工，且當天不得在11點到14點展開施工。

監督檢查，施工單位是否成立夏季暑期施工檢查小組，項目經理作為組長，專職安全員擔任為副組長，對施工現場文明施工管理做到職責分明，落實相關政策，改善工人辦公室、食堂、宿舍、廁所環境衛生，定期消毒殺蟲，防止蚊子、蒼蠅孳生，傳染疾病，杜絕流行病。關心保護工人，特別是生產工人和高溫崗位工人的安全、健康，對進行高溫作業工人進行入場前的身體檢查，凡檢查不符合高溫條施工要求的，一律另行安排。主管部門應該認真督促監管，做到責任明晰，措施得當，確保暑期文明施工順利開展。

督促建立應急救援組織，并進行應急演練。為防止因高溫引起傷亡事故，或者發生事故時將損失降到最低，要求各工程必須建立應急救援組織，并在適當機會進行應急演練。提前部署，提前準備。使工程每個參與者，知道怎樣預防，怎樣救援，怎樣避免，并使預案普及、深入人心。比如：6月初，萊山住建局監督、旁觀了總部經濟園區工程的應急救援，從發現工人受傷，到簡單合適救治，到事故報告，到送醫就診各個步驟一氣呵成，起到很好的效果。預防事故，減少損失，防治結合，以防為主。

督促建立健康檔案，高溫天氣不是每個人都能耐受，對于心臟病、高血壓、癲癇等因高溫易誘發疾病患者，及時調崗或限制其進入工程現場。萊山住建局要求每個工程建立工人健康檔案，對每個工人的健康狀況和身體現狀摸排整理，針對每一類人制定相應措施，減少高溫等極端氣候引起的傷亡，確保正常施工。

督促建立事故報告制度，高溫天氣，中暑、眩暈、墜落、觸電事故頻發，需要及時上報，調動社會各方力量進行救治。發生事故后，工程建設各方必須在得到消息一小時內上報公司總部及當地主管部門，嚴禁不報、瞞報、謊報、誤報。讓參與工程的每一個人都必須知道上報是每一個人的責任，并在工程顯要處張貼報告聯系電話，使上報制度化。

2 加大宣傳教育力度，共同克服高溫

萊山區住建局在檢查中強調，每一個工人進場，必須進行三級安全教育，公司級、項目級、班組級三級，分別對政策法規、項目安全形式、班組安全情況注意事項等進行教育，內容必須涵蓋高溫作業內容。使工人明確高溫時自己的權利義務、必須遵守的高溫管理有關規定，了解高溫工作注意事項，使工人在思想上重視作業安全。

工程技術負責人編制高溫作業方案、高溫作業安全技術交底，并落實到每一個，交底完成達到效果，簽署文件形成檔案。讓工人意識到高溫的危害、避免傷害。

普及醫學常識，遇到因高溫中暑或者有中暑的跡象時，讓工人能夠意識到是由高溫引起，并采取適當的措施，防止事態擴大。在自己或別人因高溫不適或生病時，能夠及時求助，并在就醫前能夠簡單救治，爭取時間、挽回病情。如有工人出現頭暈、頭疼、精神欠佳狀況時，附近的人可以馬上將其扶至陰涼處，并及時補充水分和給其服用相關藥物，可以大大緩解高溫危害。

3 配套齊備，從根本上解決高溫危害

主管部門到工程進行安全檢查，要求必須將文明施工資金投入到位，配備齊全各類設施用品，使工人在高溫天氣仍能保持飽滿精神，避免或減少高溫危害。往往文明施工資金的投入決定文明施工水平，不投入肯定不會做好文明施工管理，這是顛撲不破的。要求建設單位將文明施工費用提前支付給施工單位，施工單位專款專用，嚴禁挪用，發生的費用，安全主管部門聯合造價部門進行實地考察，丈量測算，結果作為最終文明施工結算依據。如此，施工單位便會加大文明施工投入力度，更好的做好安全管理。特別是暑期的安全管理，創造高溫天氣施工的條件。

工程現場必須配備符合要求的生活硬件設施，臨時辦公、宿舍用房必須采取保溫隔熱的墻體材料，通風良好、限制人數、衛生達標，并配備電扇等降溫措施，使工人能夠舒適的休息，而不是住在烤箱里，確保第二天工人有充足的精力。比如：萊山區金地格林工程青建承包范圍內，在宿舍為工人配備36度安全電壓，工人可以有組織的按規定掛設電扇，對確保高溫天氣休息質量作用很大。

按照工程最大人數按規定配備淋浴間，高溫時節，淋浴對保持清潔、去除暑氣、克服高溫效果很好。檢查時，將淋浴間的配備及正常可用標準，作為文明施工一項重要內容。必須配備淋浴間且可用、能用、工人樂意用，而且冷熱水齊全、用電安全、數量足夠。

工地現場必須配備醫療衛生室，簡單處置器具藥具齊全，并有專人值守，發生因高溫等引起傷害，立即救治，克服傷害效果很好。

配備合適的防護用品、防暑用品，工人露天作業的防護用品必須有，并能夠起到足夠的效果，室外定點作業必須有遮陽棚。在工人集中區域，必須配備齊全溫度合適的飲用水，有條件工地可以配備綠豆水，確保水質清潔、溫度適宜，定時補充、更換。

夏天高溫，容易引起食物中毒，必須保證食堂衛生，萊山住建局要求工地食堂必須有衛生許可證、廚師健康證，鍋灶清潔、生熟分開，門口設置擋鼠板，門窗設紗網等，過期食品堅決丟棄。要求必須將衛生許可證、廚師健康證張貼懸掛顯眼處，人證對應。

高溫天氣，宿舍、辦公、廚房等處用電容易超負荷，引起火災，消防應該特別重視。檢查時特別注意：消防制度、消防標示、消防設備、消防報警、用電負荷、易燃易爆品特別是氣瓶存放等。主建局每到先檢查消防，確保暑期消防安全。

4 勤于檢查，確保暑期安全

從6月份開始，萊山住建局對工程監管，避溫消暑作為重要項目進行檢查，到目前共檢查工程46個，檢查100余次，下發隱患整改通知單50余份，對違反暑期文明施工的工程采取口頭警告、下發通知單、QQ群警告、紅頭文警告，直至通報等措施進行處理，發現一起整改一起，不留死角，確保暑期安全。

根據以上資料可以看出，主管部門不進行主動監管，加大力度監管，根本掌握不了工程進展狀況。只有勤于檢查，不松懈，不妥協，不怕累，不怕苦，才能做好安全監管工作。

各單位要安排好高溫酷暑期間安全生產值班和調度工作，認真落實領導帶班等各項值班制度，嚴格崗位責任制，進一步完善應急預案，健全重大情況報告制度，發生安全事故和緊急情況時按規定及時上報，并采取有效措施妥善處理。

參考文獻

[1]張超然.建筑工程施工安全管理[M].中國電力出版社，2012.

[2]王東升，等.建筑安全生產考核知識[Z].DL/T 5144-2013.