關于電力工程合同管理的探討

摘 要：近年來，我國的電力行業(yè)取得了較快的發(fā)展，隨著電網改擴建施工的不斷增加，電力工程施工項目也不斷增加，在這種情況下，電力工程的合同管理發(fā)揮著重要的意義，對于一個項目來講，合同管理的好壞直接關系到項目的成敗，而且工程合同管理對于電力施工企業(yè)的發(fā)展也具有極其重要的意義。所以針對于電力工程合同管理中存在的一些問題進行具體分析，從而對加強電力工程合同管理提出具體的建議，以便于推動電力行業(yè)能夠更快、更好的發(fā)展。

關鍵詞：電力工程；合同管理；問題；建議

當前我國處于市場經濟條件下，市場經濟可以說是契約經濟或是合同經濟，所以加強合同的管理是各行業(yè)取得快速發(fā)展的基礎。對于電力工程施工企業(yè)來講，工程合同管理更有其十分重要的意義，這是企業(yè)經營成功的根本。工程合同管理涉及企業(yè)的方方面面，所以其不僅具有全過程性，而且具有動態(tài)性和系統性的特點。所以工程合同管理從工程合同開始洽談、劃撥、簽訂，再到合同生效這整個過程貫穿其中，而且在合同管理過程中每個部門之間都要進行有效的配合，從而實現對合同的內容進行統一管理。而且合同管理過程中，不可避免的會出現一些需要不斷調整的內容，所以需要根據合同的隨時變化情況對合同管理制度進行調整，從而使合同管理制度能夠得以不斷的完善，更適應當前市場經濟環(huán)境發(fā)展的需要，確保工程合同管理法制化的實現。

1 當前電力工程合同管理中存在的問題

1.1 法制觀念較弱，對合同的意識缺乏

電力工程合同作為承發(fā)包雙方的法規(guī)性文件，在簽訂和履行過程中需要依法進行。但在實際工程簽訂和履行過程中存在著許多不如人意的地方。由于部分合同管理人員缺乏法制觀念，這就導致在簽訂合同時對合同的保護和監(jiān)督作用認識不足，使自己的合法權益得不到法律的保護。同時在合同履行過程中存在著較大的隨意性，認識不到合同條款的法律嚴肅性，甚至在招投標后存在著隨意對招投標文件中的合同條款進行修改的情況。部分業(yè)主還會在施工過程中強行對合同條款進行修改，或是制訂補充協調，這就導致施工企業(yè)的合法權益受到分割，個別業(yè)主還會在工程中標后強行要求降低價格來簽訂合同。

1.2 重工程建設，輕合同管理

工程能否盈利的最關鍵因素就是做好工程合同管理工作，但在目前許多業(yè)主和承包人都意識不到這一點，在工作中更強調工程建設的重要性，而忽視對合同的管理，這就導致工程合同在簽訂和履行過程中存在著許多缺陷，再加之行業(yè)管理部門也沒有合理的措施和手段來加強對合同的管理，所以導致合同管理簽訂和履行過程中存在著諸多問題。

1.3 合同管理與工程招投標管理相互分離

目前在我國電力工程施工企業(yè)中，其合同管理與工程招投標管理沒有有效的聯系起來，合同作為法律性文件，而招投標是按照法律程序對選擇中標人的一種經濟活動，兩者對于工程進度、質量和資金投入都能夠進行有效的控制，所以兩者之間具有密切的聯系。但在實際工作中，由于招投標標書的編制、管理體制等都與工程合同管理隸屬于不同的職能部門，所以即使在施工方與建設方簽訂施工合同后，該合同也只是以文件的形式轉達給項目經理部，而技術效率工作卻流于形式，兩者之間存在著嚴重的脫節(jié)現象。

1.4 按合同索賠難以實現

目前我國由于施工合同而產生的索賠案件并不多，導致這種情況出現并不是說明沒有合同糾紛存在。在電力工程施工中，當發(fā)生設計變更或是增加工程需要簽證時，業(yè)主不履行合同約定，從而導致無法簽證，給承包商帶來了較大的損失，但承包商往往不會依據合同約定來進行索賠，因為怕因為糾紛而導致后期無法再進行合作。所以目前在我國按合同進行索賠還存在著一定的難度。

1.5 某些合同管理和履行得不到法律法規(guī)的保障

雖然在電力工程建設有相關的法律法規(guī)作為依據，同時政府也要求按法定程度來進行辦理有明確的規(guī)定，但還存在著個別單位和個別項目不依據法律和規(guī)定的情況，這就導致施工合同履行過程中得不到法律的保障。

2 加強電力工程合同管理的具體建議

2.1 提高對工程合同管理的認識

提高合同管理人員的法律意識，對其進行法律知識的強化培訓，從而學會利用法律來保護自己的合法權益，在合同簽訂過程中要做好審查工作，避免出現條款不明，表達不準確的情況，而且在施工中還要加強項目管理工作，確保施工合同能夠得到真正的履行。

2.2 加強合同管理

一是領導要從思想上給予高度重視，把施工合同管理同企業(yè)的計劃管理、生產管理、組織管理并列來抓；二是從制度完善入手，建立合同實施保證體系，把合同責任制落實到具體的工程和人員，三是要配備專人管理，對招標文件、投標文件、合同草案及合同風險進行全面分折；四是健全合同文檔管理系統，除施工合同外還要對招標文件、投標文件、合同變更、會議紀要、雙方信函、履約保函、預付款保函、工程保險等資料進行收集、整理、存檔。

2.3 加強索賠意識

索賠是承包商保護自己的合法權益、防范合同風險的重要方法，是施工企業(yè)進入市場必須具備的市場觀念和行為。首先，要敢于索賠，打破傳統觀念的束縛；其次，要學會索賠，要認真研究和合理運用合同中的索賠條款，建立有關索賠的詳細檔案，并按合同約定的時間及時向業(yè)主和監(jiān)理工程師報送索賠文件。

2.4 理順招投標管理與施工合同管理關系

分析眾多施工企業(yè)現行的施工合同管理與招投標管理中存在的問題，我們不難發(fā)現，盡管施工合同中的合同條件就是招、投標文件的組成部分，但是經濟標部分工程造價是依據社會的平均生產能力及社會人、材、機的市場平均價格綜合編制而成，這種靜態(tài)的工程造價體系往往是多年不變，已遠遠不能適應一般施工企業(yè)的現場施工管理工要求，與企業(yè)的施工定額及市場、工、料、機價格和背離。因此，在實際施工中企業(yè)不得不放棄招、投標中的造價相關條款，重新編制施工預算，修改施工組織設計。工程造價逐步實現量價分離后，工程量清單將由投資商或業(yè)主委托造價咨詢單位依據設計圖紙直接計算給出，可減少圖紙理解錯誤，并大大減少工程量計算的重復勞動，施工單位在投標中只負責審核，并根據自身的管理水平及采購能力等報出適合自己企業(yè)的工程單項報價，在以后的施工中得以嚴格貫徹執(zhí)行，這樣就真正實現了招投標管理與施工合同管理的內在聯系，并保證了管理實施的一致性，從而理順了兩者依存的內在關系。

2.5 建立工程擔保制度

目前在我國還存在合同管理不嚴，施工合同中只規(guī)定了施工單位的履約保證金的提交金額及方式，而缺少業(yè)主的履約保證金的提交金額及方式，導致業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款，不按照合同約定辦理現場簽證及竣工結算等違約行為時有發(fā)生，為此加快業(yè)主擔保制度的建設顯得尤為重要。

3 結束語

市場經濟實質是一種規(guī)范的法律經濟，所以在這種大環(huán)境下，電力施工企業(yè)在發(fā)展過程中需要堅持合同管理法制化的道路，重視和完善工程合同的管理，從而更好的推動企業(yè)的發(fā)展，促進電力行業(yè)的進步。

參考文獻

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