全國(guó)范圍公車(chē)改革大幕開(kāi)啟

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，7月16日全文向社會(huì)公布。兩個(gè)文件明確了公車(chē)改革時(shí)間表和路線(xiàn)圖，取消一般公務(wù)用車(chē)，取消副部級(jí)（不含）以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)，全國(guó)范圍公車(chē)改革的大幕正式開(kāi)啟。公車(chē)改革將在2至3年內(nèi)完成。據(jù)悉，本輪公車(chē)改革將涉及約80萬(wàn)輛全國(guó)公務(wù)用車(chē)，一旦全國(guó)車(chē)改到位，每年將減少行政支出1500億元以上。

公車(chē)改革時(shí)間表及路線(xiàn)圖

車(chē)改時(shí)間表

力爭(zhēng)在2014年年底前，基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革。2015年年底前，基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。

車(chē)改主要內(nèi)容

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，特殊公務(wù)出行實(shí)行定向化保障。

參改機(jī)構(gòu)范圍

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)外，事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費(fèi)原則進(jìn)行改革，對(duì)原符合車(chē)輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革。

參改人員范圍

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員，和地方地廳級(jí)及以下工作人員原則上參加車(chē)改。考慮到地方實(shí)際情況，鼓勵(lì)省（自治區(qū)、直轄市）所屬?gòu)d（局）正職主要負(fù)責(zé)人，市（地、州）、縣（市、區(qū)、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加車(chē)改，確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車(chē)實(shí)物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

車(chē)改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。適時(shí)適度調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行，不再報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%。邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。

司勤人員安排

對(duì)因取消公車(chē)而失崗的司勤人員，不能簡(jiǎn)單把他們推向社會(huì)，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。

公務(wù)用車(chē)處置

車(chē)輛處置由各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其中中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)涉及改革的車(chē)輛近5000輛，由國(guó)管局、中直管理局按職能分工負(fù)責(zé)處置。

對(duì)取消的一般公務(wù)用車(chē)，制定了規(guī)范處置辦法。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。為了做到不浪費(fèi)閑置公共資源，對(duì)一時(shí)處置不掉的公車(chē)，各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取設(shè)立過(guò)渡性車(chē)輛服務(wù)中心或社會(huì)化車(chē)輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，過(guò)渡期由各地確定，政府不得變相為其提供財(cái)政性補(bǔ)貼。

公車(chē)處置的收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國(guó)庫(kù)。參改事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)車(chē)輛處置收入，按國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。

保留車(chē)輛管理

一是要嚴(yán)格核定車(chē)輛編制；二是要嚴(yán)格執(zhí)行公車(chē)定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修和節(jié)假日封存停駛等日常管理制度；三是執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)要統(tǒng)一噴涂標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格限定在一線(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤崗位使用。防止“既坐車(chē)又拿錢(qián)”，杜絕公車(chē)使用中的浪費(fèi)現(xiàn)象，樹(shù)立政府良好形象。

六個(gè)紀(jì)律要求

一是不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)。二是不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車(chē)輛。三是不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車(chē)輛。四是不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車(chē)。五是不得以交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利。六是公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)。對(duì)違反上述規(guī)定的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

公車(chē)改革要點(diǎn)解讀

“取消”是車(chē)改核心

對(duì)于公車(chē)使用，曾有人調(diào)侃道：三分之一時(shí)間公用，三分之一時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一時(shí)間司機(jī)和他人私用。

“取消”正是這次公車(chē)改革的核心。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)，行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。

在公車(chē)改革專(zhuān)家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青看來(lái)，車(chē)改就是要改變“官”念。他說(shuō)，如果一個(gè)干部遵循“3510”準(zhǔn)則，也就是3公里內(nèi)走路，5公里內(nèi)騎車(chē)，10公里內(nèi)乘地鐵或公交，不僅車(chē)補(bǔ)能有盈余，身體還得到了鍛煉。

車(chē)補(bǔ)并非職工福利

取消公車(chē)后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)準(zhǔn)的確定，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、公務(wù)出行次數(shù)和距離等因素，僅是為了滿(mǎn)足保障基本公務(wù)出行需求，并非職工福利。

那么，發(fā)放補(bǔ)貼是不是比養(yǎng)車(chē)省錢(qián)呢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)42.53億元，占總數(shù)的近六成。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，車(chē)改后首先減少的是車(chē)輛購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，包括與公車(chē)相關(guān)的司勤人員薪酬開(kāi)支。其次，將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的公車(chē)更新成本。此外，還能減少因油價(jià)上漲、停車(chē)費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本。

值得注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限。此前，一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)放較高的車(chē)補(bǔ)，如杭州市每月最高達(dá)到3100元，廣州市天河區(qū)最高為2800元，均高于《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的上限。按照新規(guī)定，這些地方的車(chē)補(bǔ)將會(huì)減少，而改革后政策能否真正落地，人們將拭目以待。

公車(chē)拍賣(mài)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)

近年來(lái)，先行改革的地方在公車(chē)拍賣(mài)中暴露出一些問(wèn)題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣(mài)時(shí)提前打招呼，甚至通過(guò)幕后操作使公車(chē)以極低價(jià)格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車(chē)變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機(jī)所有。拍賣(mài)過(guò)程中的甩賣(mài)和賤賣(mài)，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

公車(chē)拍賣(mài)的公平公開(kāi)是決定改革成敗的重要一環(huán)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國(guó)庫(kù)。

專(zhuān)家提出，實(shí)際操作中還要細(xì)化封存停駛、鑒定評(píng)估、集中處置等步驟，由鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)后，車(chē)輛實(shí)際成交價(jià)格不低于基準(zhǔn)價(jià)。中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波說(shuō)：“陽(yáng)光是最好的防腐劑，公車(chē)拍賣(mài)除了要有細(xì)化的流程、精密的安排，最重要的是公開(kāi)拍賣(mài)結(jié)果及拍賣(mài)所得的流向，讓公眾看得清楚，看得明白。”

租車(chē)行業(yè)迎來(lái)機(jī)遇

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，各地可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立過(guò)渡性車(chē)輛服務(wù)中心提供有償出行服務(wù)。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授方流芳指出，實(shí)施拍賣(mài)的公車(chē)大多為中高檔車(chē)，車(chē)況良好，大量二手車(chē)在短期內(nèi)進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)給租車(chē)、出租車(chē)行業(yè)和個(gè)人購(gòu)車(chē)帶來(lái)機(jī)遇。

方流芳同時(shí)認(rèn)為，為確保公務(wù)出行便捷，不因取消一般公務(wù)用車(chē)而有所滯礙，可借拍賣(mài)公車(chē)之際發(fā)展租車(chē)、代駕業(yè)務(wù)，以應(yīng)不時(shí)之需。（據(jù)新華社）