高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的難點(diǎn)與對(duì)策研究

摘 要 對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，是高校學(xué)生資助工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。認(rèn)定信息的準(zhǔn)確性、認(rèn)定的客觀標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定的程序，都有可能影響到資助工作的績(jī)效。文章在分析認(rèn)定工作的問題和難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)深圳大學(xué)計(jì)算機(jī)與軟件學(xué)院學(xué)生開展的調(diào)查，從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的信息搜集與核查、定性與定量相結(jié)合的認(rèn)定程序、誠(chéng)信教育、隱私保護(hù)等方面提出了相對(duì)應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞 高校 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 認(rèn)定

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Difficulties and Countermeasures of College

Students from Poor Families Identified

ZHOU Xiaoqian， CHEN Yunfei

（Shenzhen University， Shenzhen， Guangdong 518060）

Abstract On the identification of students from poor families， it's important and difficult work of college students' financial assistance. Accuracy of the information found， identified objective criteria， identification procedures， are likely to affect the performance of the funded work. On the basis of the analysis identified the problems and difficulties of the work， combined with the investigation of Shenzhen University， School of Computer and Software， the students carried out， the combination of students from economically disadvantaged families and verification of information gathering qualitative and quantitative determination procedure， the integrity of education， privacy protection and other aspects of the corresponding strategy.

Key words college； students from poor families； identification

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，是高校貧困學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)。科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是體現(xiàn)國(guó)家資助政策公平和公正前提；是實(shí)現(xiàn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策績(jī)效的重要保障。因此，努力破解貧困學(xué)生認(rèn)定工作中存在的主要問題和難題，積極探索建立科學(xué)合理、行之有效的認(rèn)定模式，是高校貧困學(xué)生資助工作的重要課題。本文是在對(duì)深圳大學(xué)計(jì)算機(jī)與軟件學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的現(xiàn)狀，探討在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在認(rèn)定工作中的問題與難點(diǎn)，尋找合理認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

1 目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的基本情況

中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)于2008年10月公布的《中國(guó)貧困高考生調(diào)查報(bào)告》稱，我國(guó)高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占大學(xué)生總數(shù)的26%。2012年，深圳大學(xué)共認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生5359人，占全部學(xué)生的20.4%。這與深圳大學(xué)以廣東生源為主，家庭情況相對(duì)較好的實(shí)際情況大致吻合。

2013年，深圳大學(xué)計(jì)算機(jī)與軟件學(xué)院對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生做了一個(gè)調(diào)查，調(diào)查顯示：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭年收入平均約為19200元，而深圳2014最低工資標(biāo)準(zhǔn)已提高至1808元相當(dāng)于每年21696元，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭收入明顯低于深圳個(gè)人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的月生活費(fèi)約為486元，低于深圳市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)560元（自2012年7月1日開始）。除去寒暑假，一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間年生活費(fèi)支出約4374元。加上每年學(xué)雜費(fèi)約為7200元，年均總支出大約為11574元。也就是說，一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，在沒有獲得資助的情況下，其在校期間的支出約占家庭年收入的60%。而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大多來自貧困地區(qū)，90%以上的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭人口數(shù)超過4人，70%以上的學(xué)生家庭除了該生外還要提供其他兄弟姐妹上學(xué)的費(fèi)用。一個(gè)人占去了一半以上的家庭收入勢(shì)必會(huì)給家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)。可見，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施幫扶是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要和必要的舉措，而幫扶的前提是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行合理的認(rèn)定。

2 目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在的問題和難點(diǎn)

2.1 認(rèn)定信息準(zhǔn)確性難以把握

按照教育部文件的解釋，貧困大學(xué)生是指在國(guó)家招收的普通高校本專科學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，支付教育費(fèi)用很困難，或無力支付教育費(fèi)用的學(xué)生。在具體操作過程中，學(xué)生要認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生，首先需本人填寫《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，并加蓋當(dāng)?shù)孛裾块T的公章。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生絕大多數(shù)來自農(nóng)村，農(nóng)村家庭收入來源復(fù)雜，既包括種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)收入，還包括打工、做生意等非農(nóng)副業(yè)收入，收入來源不固定。家庭農(nóng)副業(yè)經(jīng)濟(jì)收入隨著收成和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格變化而改變，難以有比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，收入金額不穩(wěn)定、難估算。在主觀上，個(gè)別學(xué)生還存在故意夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的現(xiàn)象；也有一些真實(shí)的貧困學(xué)生，不愿他人得知自己的貧困狀態(tài)，因此不愿申報(bào)認(rèn)定。此外，民政部門在對(duì)《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》進(jìn)行審核蓋章時(shí)，缺少充分的核實(shí)條件；對(duì)學(xué)生是否屬于貧困，各地把關(guān)松緊程度不一致，導(dǎo)致有些地區(qū)，不是貧困的學(xué)生也能很輕易得到民政部門的認(rèn)可。在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)一些非貧困學(xué)生對(duì)于《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》的真實(shí)性和準(zhǔn)確性存疑。

2.2 難以制定認(rèn)定的客觀標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成各地消費(fèi)水平和最低生活保障線存在很大差異。此外，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的等級(jí)分類也存在差異。目前理論上將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生劃分為三個(gè)級(jí)別（檔次）：一般困難、比較貧困和特別貧困。一般困難指學(xué)生家庭有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，但因突發(fā)變故，發(fā)生局部性或暫時(shí)性困難，需要借錢繳費(fèi)，所面臨的困難屬間歇性的困難；比較貧困指家庭收入很少，并有相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)，只有能力承擔(dān)一部分學(xué)雜費(fèi)，其基本生活費(fèi)接近于最低生活保障線；特別困難指家庭沒有收入來源，基本上靠借債上學(xué)，無力繳納學(xué)雜費(fèi)，在校生活水平處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的學(xué)生。但在具體操作中，尺度的把握往往也有不小差異。即便是在同一個(gè)學(xué)校，不同的學(xué)院、不同的班級(jí)，評(píng)價(jià)差異也是明顯的。在有的班級(jí)，被認(rèn)定為貧困的學(xué)生可能在另外的班級(jí)就不被認(rèn)定為貧困；有的被認(rèn)定為一般困難的學(xué)生在別的學(xué)院可能可以被認(rèn)定為特別困難。此外，困難程度是按等級(jí)劃分，但實(shí)際學(xué)生的困難情況卻是非等級(jí)化的，也許兩位學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度相差無幾，卻被劃為兩個(gè)等級(jí)。不同等級(jí)帶來的資助數(shù)額的差距有的可以達(dá)到兩三千元。

2.3 認(rèn)定程序與方法的科學(xué)性有待提高

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，大多高校采用“學(xué)生申請(qǐng)，班級(jí)評(píng)議，學(xué)院審核，學(xué)校審批”的模式。學(xué)生申請(qǐng)信息的準(zhǔn)確性，班級(jí)評(píng)議的公正性，學(xué)院輔導(dǎo)員在審核過程中的主觀因素，都會(huì)影響到認(rèn)定結(jié)果。在班級(jí)評(píng)議過程中，出于對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生隱私的考慮，往往是由班主任牽頭，由一定的學(xué)生代表來進(jìn)行評(píng)議。代表如何選擇？他們是否對(duì)申請(qǐng)的同學(xué)情況充分了解？他們的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？這都是值得關(guān)注的問題。同樣，學(xué)院審核往往是以輔導(dǎo)員為主，輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生的情況是否深入了解？審核是按照什么標(biāo)準(zhǔn)？這同樣值得關(guān)注。

2.4 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果公示與否面臨兩難

家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生的認(rèn)定，要做到公正公平，公示的必要性無可辯駁。同時(shí)，它也能夠消除學(xué)生們的某些質(zhì)疑，暢通監(jiān)督渠道。但是同時(shí)，公示也意味著暴露家庭貧困學(xué)生的個(gè)人隱私，引起部分被認(rèn)定學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。在受調(diào)查的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中，20.1%的學(xué)生可以公示，52.9%的學(xué)生覺得不應(yīng)該公示，也有26.7%的學(xué)生認(rèn)為公示不公示都無所謂。數(shù)據(jù)表明大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是不希望讓自己受資助的情況被公示出來的。有些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甚至因此不申請(qǐng)認(rèn)定，或者主動(dòng)放棄資助。因此，如何能既保護(hù)貧困學(xué)生隱私，又能保證認(rèn)定工作的公平公正，這是對(duì)資助工作的考驗(yàn)。

3 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)策略

（1）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的核心在于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生準(zhǔn)確信息的收集與加工。學(xué)生信息大體可以分成家庭狀況信息、學(xué)生個(gè)人基本信息、學(xué)校關(guān)于學(xué)生的信息三大類，具體細(xì)分如圖1：

通過以上信息，建立申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)的建立是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要不斷地完善和更新，及時(shí)掌握學(xué)生及其家庭發(fā)生的一些突發(fā)事件，如父母發(fā)生事故、離異、下崗、突發(fā)疾病及出現(xiàn)天災(zāi)等，這些情況都要及時(shí)地添加到學(xué)生檔案之中，以保證真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生全部在檔，信息完整。

（2）提升信息的準(zhǔn)確性是做好認(rèn)定工作的關(guān)鍵。在以上信息中，校方提供信息屬于真實(shí)信息；而家庭狀況信息與個(gè)人基本信息均需由學(xué)生提供，屬于待查信息。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，由學(xué)生提供的信息需要通過各種角度相互印證。從前，這種印證僅僅是通過《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》，由民政部門證明。這種單一方式遠(yuǎn)無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，已經(jīng)在實(shí)踐過程中不被認(rèn)可，因此，還需其他形式，如生源地實(shí)地走訪、電話訪談、學(xué)生檔案查閱、日常生活觀察等多種形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的修正與糾偏。在這些形式中，相比較而言，學(xué)生家庭實(shí)地走訪應(yīng)該是最有效的方式，它不僅可以了解驗(yàn)證學(xué)生家庭的真實(shí)情況，同時(shí)也可以對(duì)學(xué)生形成心理約束。但是由于走訪成本過高（包含經(jīng)濟(jì)成本與人力成本），很少高校會(huì)使用這種方式。電話訪談、學(xué)生檔案查閱、日常生活觀察等方式獲得的信息都屬于間接信息，與實(shí)地訪談相比，在準(zhǔn)確性上相對(duì)較弱，但成本較低。在實(shí)際操作中，可以幾種方式相結(jié)合，每年按照一定比例抽查認(rèn)定的準(zhǔn)確度。

圖1

（3）建立定量與定性相結(jié)合的測(cè)評(píng)認(rèn)定程序。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本數(shù)據(jù)庫(kù)和以及動(dòng)態(tài)管理，為建立以定量為基礎(chǔ)的家庭困難學(xué)生認(rèn)定測(cè)評(píng)系統(tǒng)建立了信息來源與基礎(chǔ)。借助測(cè)評(píng)軟件系統(tǒng)，對(duì)各種資助信息進(jìn)行整合分析，對(duì)學(xué)生困難水平進(jìn)行量化評(píng)分，初步區(qū)分出貧困等級(jí)。量化測(cè)評(píng)的難點(diǎn)，就在于量化測(cè)評(píng)的基本模型的建立和開發(fā)測(cè)評(píng)軟件系統(tǒng)。對(duì)不同維度的困難信息給予適當(dāng)?shù)臋?quán)重，又是模型建立的核心。一些高校已經(jīng)建立了量化測(cè)評(píng)模型，并在實(shí)踐中加以運(yùn)用和修正。學(xué)校應(yīng)該重視對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定信息分析系統(tǒng)的建設(shè)與完善，不斷提升資助認(rèn)定工作的效率。

（4）通過班級(jí)評(píng)議，對(duì)學(xué)生提供的信息進(jìn)行甄別構(gòu)建科學(xué)的評(píng)議指標(biāo)。家庭經(jīng)濟(jì)貧困因素的復(fù)雜性，決定了單純依靠模型和軟件，無法對(duì)一些特定的個(gè)體進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)定。因此，定量測(cè)評(píng)還需要與定性認(rèn)定相結(jié)合，在定量的基礎(chǔ)上，以定性的方式進(jìn)行修正與調(diào)整，這就是班級(jí)評(píng)議。調(diào)查顯示，77%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)為自己班級(jí)的評(píng)議是公平的。班級(jí)評(píng)議的關(guān)鍵是針對(duì)學(xué)生提供的申請(qǐng)信息，通過與學(xué)生實(shí)際生活情況的比對(duì)，從衣食住行等維度，盡可能全面掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況，對(duì)量化測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行討論、綜合判別與界定。民主評(píng)議小組的構(gòu)成，要體現(xiàn)公平公正的原則，在人員的選擇上要分別從班級(jí)干部、普通學(xué)生代表、非困難生、性別等不同身份考慮小組的組成。通過不同身份的學(xué)生代表，從多個(gè)側(cè)面綜合反映家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的在校表現(xiàn)。在班級(jí)評(píng)議過程中，輔導(dǎo)員或班主任應(yīng)該要發(fā)揮自身在評(píng)議過程中真誠(chéng)溝通、客觀公正的關(guān)鍵作用。

（5）建立學(xué)生誠(chéng)信檔案，總結(jié)正反兩方面的典型，有的放矢地開展誠(chéng)信教育。誠(chéng)信是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，“明禮誠(chéng)信”也是《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中的基本道德規(guī)范。個(gè)別大學(xué)生之所以冒充家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，與誠(chéng)信觀念缺失、造假成本低、缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制有關(guān)。假如學(xué)生提供虛假信息或者刻意隱瞞，會(huì)直接導(dǎo)致評(píng)定錯(cuò)誤與不公。因此，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，一方面應(yīng)與誠(chéng)信教育相結(jié)合；另一方面要與相關(guān)的約束機(jī)制相結(jié)合。與誠(chéng)信教育相結(jié)合，要在資助的各個(gè)環(huán)節(jié)中有針對(duì)性地加入誠(chéng)信教育內(nèi)容，使受助的學(xué)生養(yǎng)成誠(chéng)信人格。與約束機(jī)制相結(jié)合就是要將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資格復(fù)查，對(duì)其經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)以虛假信息獲得資助的，不僅要及時(shí)修正，同時(shí)要抓住典型，給予懲處。

（6）認(rèn)定過程中要充分尊重學(xué)生、注意保護(hù)隱私。我們對(duì)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生面臨的主要問題與壓力程度”等相關(guān)問題的調(diào)查中顯示，心理問題與壓力排在經(jīng)濟(jì)壓力之后，高居第二位。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定不是一個(gè)機(jī)械化、程序化的過程，而應(yīng)把對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人文關(guān)懷融入其中。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助是實(shí)現(xiàn)教育公平、社會(huì)公平的必要措施，不應(yīng)簡(jiǎn)單理解成是對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的恩惠。因此工作人員應(yīng)在對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的充分尊重的基礎(chǔ)上與學(xué)生平等交流，在同學(xué)中也要營(yíng)造尊重、關(guān)愛的氛圍。在認(rèn)定過程中，要注重對(duì)學(xué)生隱私的保護(hù)，避免因過度曝光給經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生造成心理上的壓力，通過團(tuán)體輔導(dǎo)、個(gè)體輔導(dǎo)、朋輩輔導(dǎo)等多種形式對(duì)學(xué)生及時(shí)在心理上進(jìn)行疏導(dǎo)。

本文為深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《深圳高校學(xué)生資助政策績(jī)效評(píng)價(jià)研究》（編號(hào)125A109）的研究成果之一

參考文獻(xiàn)

[1] 袁貴仁.完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系[M].人民教育出版社，2012.

[2] 劉善槐，鄔志輝.高校貧困生評(píng)價(jià)體系與界定模型研究[J].高教探索，2010（5）：115.

[3] 白華.從二元組合到三維一體——高校貧困生認(rèn)定的新視角[J].社會(huì)科學(xué)家，2012（7）.

[4] 畢鶴霞.高校貧困生認(rèn)定理論變遷述評(píng)[J].現(xiàn)代教育管理，2012（6）：92.

[5] 畢鶴霞，沈紅.貧困生判定的難點(diǎn)與認(rèn)定方法探究[J].高教探索，2008（5）.

[6] 趙炳起.高校貧困生認(rèn)定機(jī)制——優(yōu)化與重構(gòu)[J].教育財(cái)會(huì)研究，2006.4.