淺談中小河流治理面臨的問題及對策

摘 要：中小河流治理工作，長期存在缺乏全面規(guī)劃、資金投入不足、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、水資源浪費嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題。根據(jù)區(qū)域中小河流普遍存在的問題，文章提出加強中小河流治理規(guī)劃；建立多渠道、多層次、多元化的投融資機制；因地制宜，逐步完善防洪減災(zāi)體系；加大水污染治理力度、合理利用水資源、改善生態(tài)環(huán)境等相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：中小河流；問題；對策

引言

中小河流治理工作，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力的提高，由于受區(qū)域、資金、自然等因素的制約， 部分中小河流尚未得到有效治理，山洪、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。中小河流具有流域面積廣、局部洪水突發(fā)性強、漲勢猛、洪峰流量大、預(yù)報預(yù)防難、發(fā)生頻率高等特點，極易造成洪澇、堤防決口、沖毀村莊和道路、淹沒農(nóng)田等重大災(zāi)害，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟發(fā)展，威脅人民生命財產(chǎn)安全。

1 中小河流存在的問題

1.1 防洪設(shè)施薄弱，河道嚴(yán)重萎縮行洪能力差

中小河流具有源短流急，洪水暴漲暴落特點。許多中小河流沿岸都是重要的集鎮(zhèn)、村屯和經(jīng)濟作物及糧食主產(chǎn)區(qū)，防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高低不等，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到突發(fā)洪水極有可能造成大面積洪澇災(zāi)害和經(jīng)濟損失。各別區(qū)域中小河流水土流失嚴(yán)重，非法采砂、攔河設(shè)障、傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸突出，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力不足和降低，對所在區(qū)域居民生產(chǎn)、生活安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

1.2 缺乏整體規(guī)劃，水資源優(yōu)化問題突出

隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，對水資源統(tǒng)籌管理提出了新的要求，特別是區(qū)域中小河流域的綜合治理工作存在儲多薄弱環(huán)節(jié)。由于地區(qū)分割，條塊管理，中小河流綜合治理和開發(fā)利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域之間水資源配置、保護、治理不盡合理，各產(chǎn)業(yè)間不同利益主體的水資源需求矛盾突出，水源地水生態(tài)環(huán)境不斷惡化等諸多問題難以協(xié)調(diào)和解決，難已實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，矛盾、問題日益嚴(yán)重、逐年突出。

1.3 河流污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失衡，蓄水保土功能下降

各類生活污水、工業(yè)廢水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是造成中小河流面源污染的主要原因。各地為了追求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，造成山地開發(fā)過多過濫及成片規(guī)模不科學(xué)的農(nóng)業(yè)耕作方式，是造成山地植被破壞、水土流失的主要因素。區(qū)域林木加工日益增長需求和林木資源的過度開采，致使生態(tài)環(huán)境功能失衡，抗御洪澇、山洪等自然災(zāi)害能力日漸減弱。

1.4 城區(qū)污水管網(wǎng)缺少配套設(shè)施，河流污染嚴(yán)重

城區(qū)河流是城市景觀環(huán)境建設(shè)的重要依托，由于城區(qū)發(fā)展速度快，污水處理能力及管網(wǎng)配套建設(shè)的不完善，使城區(qū)內(nèi)河道成為居民生產(chǎn)、生活污水排放處，嚴(yán)重惡化了河道水質(zhì)，制約了城市景觀發(fā)展。目前，現(xiàn)有水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建設(shè)部門管城區(qū)供水排水，環(huán)保部門管理污水，管水和防洪治澇的不管城區(qū)供水、排水和治污，管供水和排水不管水源，條塊管理，各自為政，現(xiàn)有水利設(shè)施難以實現(xiàn)合理安排利用、統(tǒng)籌兼顧。

1.5 技術(shù)、資金投入不足，問題日益顯現(xiàn)

中小河流眾多，流域面積較大，多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、村屯，交通不便利，受局部地形氣候條件的影響，區(qū)域突發(fā)性暴雨洪水和泥石流產(chǎn)生的機率較高。多數(shù)中小河流治理工作缺乏有效投資機制和投入渠道，治理資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費改革之后，“兩工”的取消，農(nóng)民投資、投勞中小河流建設(shè)日趨減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員力量薄弱、配備不盡合理，專業(yè)水利技術(shù)隊伍嚴(yán)重不足，使中小河流治理工作面臨人員少、缺技術(shù)、治理難。

2 中小河流域治理的對策

2.1 高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

要把中小河流防洪減災(zāi)工作納入地方黨委、政府的重要議事日程，加快防洪減災(zāi)工程體系的建設(shè)，出臺綜合治理政策，加大資金投入，盡快解決中小河流治理工作中的突出問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。搶抓國家、省、市加強中小河流治理防治工作部署的有利契機，積極爭取項目進入上級專項規(guī)劃，取得中央、省、市小流域治理資金支持。

2.2 突出重點，標(biāo)本兼治

按“因害設(shè)防，保護優(yōu)先”的原則，按流域治理區(qū)域的輕重緩急，分步實施，先集鎮(zhèn)、人口密集區(qū)，后基本農(nóng)田設(shè)施，推進中小河流綜合防治。一要繼續(xù)實施退耕還林、封山育林、插柳護岸、畜牧圈養(yǎng)措施；二要加強引導(dǎo)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和耕作方式，合理發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，著重解決好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)問題。三要積極推進生態(tài)公益林建設(shè)，加強中幼林撫育和低質(zhì)林的改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高植被履蓋率，加強林業(yè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

2.3 加強自身建設(shè)，完善人才培養(yǎng)和任用制度

針對水利系統(tǒng)人才總量偏低，結(jié)構(gòu)不合理的實際，堅持以市場配置為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)技術(shù)隊伍年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高層次水利人才總量的增加和質(zhì)量的提高。堅持公開、公平、公正的原則，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，加強對優(yōu)秀中青年干部的選拔培養(yǎng)，重視水利后備干部隊伍建設(shè)。加大水利專業(yè)知識的普及和培訓(xùn)工作，大力弘揚吃苦在前、盡職盡責(zé)、甘于奉獻(xiàn)和“三峽”水利精神，培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風(fēng)頑強、技術(shù)精湛的水利工作隊伍，以適應(yīng)新形勢下水利工作發(fā)展的需要。

2.4 完善水務(wù)機制，快加一體化管理步伐

優(yōu)化地方區(qū)域水資源，提升城鄉(xiāng)水資源承載能力，注重統(tǒng)籌考慮防洪與排污、引水與排澇的相結(jié)合；道路、堤防、生態(tài)景觀的相結(jié)合；綜合考慮防洪、水源、供水、節(jié)水、排水、污水處理與城市景觀用水規(guī)劃的相結(jié)合，切實緩解區(qū)域水資源供需矛盾，提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力，加大城市污水管網(wǎng)建設(shè)，加大污水處理設(shè)備、資金投入，強化入河口排污監(jiān)督管理，改善水生態(tài)環(huán)境，加大水源地環(huán)境保護，保證高質(zhì)量供水，提高居民的生活整體水平。

2.5 加大宣傳，創(chuàng)新管理

加大宣傳力度，廣開水利建設(shè)投資渠道，引導(dǎo)廣大群眾積極投身于中小河治理工作中，遵循“誰受益，誰治理，誰投資”的原則，建立完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，增加河道治理資金來源，引導(dǎo)和調(diào)動群眾對中小河流治理的積極性，對有開發(fā)價值的河段進行綜合開發(fā)、利用，以求滾動發(fā)展。同時，創(chuàng)新管理機制，拓寬水資源服務(wù)領(lǐng)域，建立有利于水利資本經(jīng)營的市場機制，使各種水利資源得到有效利用，修訂完善區(qū)域各項應(yīng)急預(yù)案，提高中小河流流治理和防洪減災(zāi)反應(yīng)決斷能力。

3 結(jié)束語

區(qū)域中小河流的治理工作，要因地制宜、統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際和中小河流存在的突出問題，制定切實可行的綜合治理方案。以重點保護區(qū)域中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施及灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo)，著重解決做好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系，堅持人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用，區(qū)分輕重緩急，分期分段開展防護和綜合治理工作。