普通公路養(yǎng)護管理存在的問題與對策

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的不斷加快，對普通公路這一基礎(chǔ)設(shè)施的需求也越來越大，而普通公路的交通流量和高負(fù)載車輛呈爆炸式的增長，為其養(yǎng)護管理帶來了新的挑戰(zhàn)。提高普通公路的養(yǎng)護水平和養(yǎng)護質(zhì)量，不僅是改善人民生活水平的一個重要方面，同時也是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必由之路。文章就我國普通公路的養(yǎng)護管理中存在的問題進行了系統(tǒng)的分析，并科學(xué)的提出了相應(yīng)的解決方案，希望能給廣大讀者提供一些參考。

關(guān)鍵詞：普通公路；養(yǎng)護管理；問題；對策分析

1 我國普通公路養(yǎng)護管理的問題探討

早在上世紀(jì)70年代，歐美先進國家就已經(jīng)將公路養(yǎng)護問題作為公路工作的主要問題，并設(shè)立國際養(yǎng)護技術(shù)委員會以加強普通公路養(yǎng)護技術(shù)的研究與應(yīng)用。普通公路養(yǎng)護不僅是國家交通運輸可持續(xù)發(fā)展的重要保障，更是建設(shè)資源節(jié)約型社會的必要環(huán)節(jié)。而我國在公路養(yǎng)護管理工作中起步較晚，直到2013年全國普通公路的養(yǎng)護覆蓋率才達到99%左右。從總體上而言，我國的公路養(yǎng)護管理工作在不斷的摸索中取得了不少的成績，但在實際的工作當(dāng)中也暴露了許多問題。

1.1 公路養(yǎng)護管理觀念不科學(xué)

在養(yǎng)護的思想觀念不科學(xué)主要體現(xiàn)在：一是建設(shè)與養(yǎng)護的主次劃分不科學(xué)，我國自古以來就流傳著“要想富，先修路”的思想傳統(tǒng)，因此，在公路的管理工作中常常會陷入重建設(shè)輕養(yǎng)護的思維誤區(qū)，甚至有些地方還出現(xiàn)以建設(shè)代養(yǎng)護的情況，這不僅嚴(yán)重的制約了公路的使用壽命和使用質(zhì)量，同時也極大的浪費了社會資源和環(huán)境資源；二是高科技養(yǎng)護的重要性認(rèn)識不足，我國自上世紀(jì)20年代就開始試點實行普通公路常規(guī)性養(yǎng)護，但隨著社會的不斷進步和公路環(huán)境的不斷變化，在實際公路常規(guī)性養(yǎng)護中各種難以解決的情況也層出不窮，究其根源就是對于高科技養(yǎng)護的認(rèn)識不足和運用不充分；三是養(yǎng)護重心的認(rèn)識不足，目前的公路養(yǎng)護管理工作的重心是“護”，即公路出現(xiàn)問題后的維護，而沒有充分認(rèn)識到“養(yǎng)”的巨大作用。

1.2 公路養(yǎng)護管理體系不科學(xué)

在公路養(yǎng)護管理資金上，雖然我國完成了由政府集中發(fā)放資金到地方政府通過公路養(yǎng)路費的形式自主籌集資金這一資金籌集方式的轉(zhuǎn)型，但資金數(shù)量畢竟有限，無法應(yīng)對日益增長的公路通車?yán)锍趟枰酿B(yǎng)護，而國家交通運輸部門主要的資金都投放在普通公路的建設(shè)上。再者就是公路養(yǎng)護管理部門仍然屬于政府編制內(nèi)的事業(yè)型單位，政府和企業(yè)的劃分不明確，從而導(dǎo)致的公路養(yǎng)護權(quán)責(zé)劃分不清。由于沒有一套合理的養(yǎng)護管理體系，導(dǎo)致管理人員和工作人員的工作積極性無法被有效的調(diào)動，同時制約了公路養(yǎng)護技術(shù)和管理機制的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.3 高科技形勢下公路養(yǎng)護管理人才質(zhì)量不足

首先是管理人才的水平不高，由于公路養(yǎng)護管理工作中涉及了信息技術(shù)、公路管理、人才管理等多個方面，所以對于公路養(yǎng)護管理人才的要求也十分嚴(yán)格。再者就是公路養(yǎng)護工作人員的文化素不高，由于公路養(yǎng)護的勞動強度大，工作酬勞低，所以一般的工作人員的文化水平都比較低下，而公路管理部門也沒有積極的對工作人員的專業(yè)技能進行有效的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致一些高科技機械、高新技術(shù)在實際的公路養(yǎng)護中難以得到充分的應(yīng)用，極大的制約了普通公路的養(yǎng)護質(zhì)量。

1.4 公路養(yǎng)護與管理技術(shù)不先進

在實際的工作當(dāng)中，一些貧窮落后的地區(qū)常常會面臨公路養(yǎng)護經(jīng)費不足的情況，因此對于公路養(yǎng)護的機械配備和技術(shù)配備的程度都不高。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護中，主要是通過工作人員定期檢查和及時維護為主，因此十分浪費人力資源。并且由于公路養(yǎng)護機械的科技水平低，自動化和信息化程度不足，所以公路維護始終無法實現(xiàn)勞動密集型到技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。

2 普通公路養(yǎng)護管理的對策分析

2.1 端正公路養(yǎng)護管理的工作理念

在公路的養(yǎng)護工作中首先要堅持的就是可持續(xù)發(fā)展的觀念，通過一切辦法減少資源的損耗。在此基礎(chǔ)之上，首先要把握的就是公路建設(shè)和養(yǎng)護的關(guān)系。最早我國公路管理工作中奉行的是“以建代養(yǎng)”的原則，這種原則不僅浪費了寶貴的人力資源和礦物資源，更加重了國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的負(fù)擔(dān)。而伴隨著公路養(yǎng)護意識的覺醒，公路管理實現(xiàn)了“建養(yǎng)并重”，但伴隨著我國普通公路的數(shù)量不斷增長，這種思想顯然落后于時代的潮流，因此，公路管理中一定要堅持“養(yǎng)護為先”的原則，在現(xiàn)有的公路基礎(chǔ)上加大養(yǎng)護的力度，從而實現(xiàn)公路交通的可持續(xù)發(fā)展。再者就是提高運用高科技實現(xiàn)公路高質(zhì)量、高效率養(yǎng)護的思想認(rèn)識，加強國外公路養(yǎng)護高新技術(shù)的引進，節(jié)省寶貴的人力資源。最后就是公路養(yǎng)護重心的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護側(cè)重的是公路出現(xiàn)問題后的維護。而在資源節(jié)約型社會的要求下，公路養(yǎng)護管理工作首先要保證的就是保養(yǎng)的質(zhì)量。因此，首先要加強的就是對于廣大公路使用者的思想教育，提高他們對于公路保養(yǎng)的思想認(rèn)識，從而從根源上保證公路的使用情況的良好。然后就是運用高科技加強公路使用情況的監(jiān)督，加強公路損壞的事前預(yù)防。

2.2 建立和完善公路養(yǎng)護管理體系

目前我國的公路養(yǎng)護管理體系還是一定程度上存在計劃經(jīng)濟的影響，在資金的籌措上主要還是依靠上級撥款，而在權(quán)責(zé)的劃分上也不太明確，不同地區(qū)的養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)也不相同。所以，公路養(yǎng)護管理首先要做到的就是統(tǒng)一性原則，通過制定相關(guān)的規(guī)章制度，確立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)的劃分上分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、改善工程和特別養(yǎng)護這四類，然后分別制定相關(guān)的執(zhí)行規(guī)章。而在公路養(yǎng)護資金的籌措上，可以適當(dāng)進行市場化改革，適當(dāng)?shù)囊朊耖g資本進入到公路養(yǎng)護體系當(dāng)中來，將公路的收費權(quán)和管理權(quán)移交到企業(yè)、地方政府當(dāng)中去，以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的方式保證地方政府和企業(yè)加強對于公路養(yǎng)護管理工作的研究力度，提高公路養(yǎng)護技術(shù)。

2.3 提升公路養(yǎng)護管理人員的質(zhì)量

在管理人員方面，首先是嚴(yán)格管理人員的選拔，建立健全的人才選拔體系，以透明化、制度化的原則選拔具備現(xiàn)代化管理能力、公路養(yǎng)護專業(yè)素質(zhì)和信息技術(shù)運用的人才。在工作人員方面，建立健全的獎懲制度，積極調(diào)動員工的工作積極性，加強員工對于高新公路養(yǎng)護機械的運用能力。細(xì)化公路養(yǎng)護管理層級，保證每一個員工具有平等的晉升機會。同時，積極關(guān)注國內(nèi)外的公路養(yǎng)護管理技術(shù)的創(chuàng)新，定期對管理人員和基層工作人員進行培訓(xùn)，保證他們對于高科技公路養(yǎng)護設(shè)備的科學(xué)使用和管理。

2.4 提高公路養(yǎng)護管理技術(shù)和水平

在公路使用情況的監(jiān)督上，可以加強交通地理信息系統(tǒng)的運用，該系統(tǒng)能及時的監(jiān)測公路的使用情況，并通過系統(tǒng)的信息處理軟件將空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹庇^的三維立體圖像，從而及時的為公路養(yǎng)護管理人員提高精確的信息，為管理人員的決策提供科學(xué)的參考。再者就是通過雷達技術(shù)、高精度傳感器、超聲波測試系統(tǒng)等技術(shù)將傳統(tǒng)的破損類監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)闊o損類監(jiān)測，從而提高公路損壞的事前預(yù)防能力。再者就是實際的公路養(yǎng)護材料和工業(yè)上，可以加大乳化瀝青、改性瀝青等材料在公路養(yǎng)護中的運用，這一類材料成本較低，穩(wěn)定性強，在有效的提高公路耐用性和穩(wěn)定性的同時，也能極大的節(jié)約礦物能源和資金。

3 結(jié)束語

綜上所述，公路養(yǎng)護管理是實現(xiàn)我國公路交通可持續(xù)發(fā)展的重要保證，同時也是保障人民生活質(zhì)量，激發(fā)國家經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。在實際的養(yǎng)護管理工作中，我們廣大管理人員一定要堅持可持續(xù)發(fā)展觀，解放思想，勇于創(chuàng)新，積極提高公路養(yǎng)護管理技術(shù)，加強公路養(yǎng)護機械的更新，努力提升自身的管理素質(zhì)，從而為我國的公路發(fā)展做出自己的貢獻。

參考文獻

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