清潔生產審核質量的保障機制探討

摘 要：文章闡述了當前清潔生產審核中存在的關鍵問題和清潔生產審核咨詢機構在清潔生產審核中的職能，并結合清潔生產審核咨詢機構的職能，提出用改變清潔生產審核咨詢服務收費模式的辦法來保障清潔生產審核質量。

關鍵詞：清潔生產審核；質量；收費模式

1 概述

國家發改委和國家環保局于2004年頒布的《清潔生產審核暫行辦法》對清潔生產審核的定義如下：清潔生產審核是指按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術可行、經濟合算及符合環境保護的清潔生產方案的過程。從清潔生產審核的定義來看，清潔生產審核是幫助企業進行改善，從而獲取經濟效益、環境效益及社會效益。

清潔生產審核在中國開展這么多年，對企業的節能減排起了一定推動作用，但很少有企業主動地去進行清潔生產審核。雖然在各級政府的推動下，有一定數量的企業主動開展自愿清潔生產審核，主要是因為各級政府一般為實施清潔生產審核的企業提供了一定的經濟補償，這部分經濟補償成為企業進行清潔生產審核的主要動力，因而沒有達到《清潔生產促進法中》倡導企業自行開展清潔生產的目的。需要反思一個問題：清潔生產審核很好，但為什么讓企業去做清潔生產審核卻非常困難？

2 當前清潔生產審核存在的關鍵問題

2006年年初在北京召開的全國重點企業清潔生產審核工作會議明確指出：清潔生產審核能不能上規模，關鍵之一在于清潔生產審核咨詢機構的數量和質量。清潔生產審核的機構數量和質量直接關系著我國清潔生產工作的成敗[1]。隨著清潔生產審核推廣范圍的擴大，清潔生產審核咨詢機構數量也有明顯增加。如廣東省清潔生產審核咨詢機構較清潔生產審核開展初期在數量上已有明顯突破，已由2002年政府認定的11家發展到2012年的110家，保障了廣東省開展清潔生產審核對清潔生產審核咨詢機構的數量需求。雖然清潔生產審核咨詢機構在數量上能夠滿足現階段清潔生產的市場需求，但隨著清潔生產審核咨詢機構數量的不斷增多，行業內普遍采用低價竟爭的形式以獲取清潔生產審核業務，在一定程度上影響了清潔生產審核質量和企業開展清潔生產審核的積極性，同時也影響了清潔生產審核咨詢機構自身的水平提高及發展。

雖然國家和地方出臺了不少促進企業開展清潔生產審核的法律法規，但目的大多在于加快推進清潔生產，提高通過清潔生產審核企業的數量。目前在各政府的清潔生產考核中，一般主要將通過清潔生產審核的企業數量作為主要考核指標，而針對清潔生產服務質量進行監督管理的法律法規則很少。《廣東省清潔生產推行規劃（2010-2012）》中已明確指出廣東省清潔生產審核質量確缺少保障體系。因而如何建立起行之有效的保障體系是當前需要關注的重要問題。

3 清潔生產審核咨詢機構在清潔生產審核中的職能

清潔生產審核咨詢機構是以對企業進行清潔生產審核咨詢為主要目的的中介組織，其主要功能是為企業提供咨詢服務，使企業按照“減量化、再使用、資源化”的原則對生產發展模式進行“再設計”，使清潔生產成為節能減排的重要手段[2]。在清潔生產審核過程中，協助審核單位編制完成一份規范的審核報告只是清潔生產審核咨詢機構作用的一方面，更主要的是清潔生產審核咨詢機構應協助企業發現清潔生產的潛力與機會，提出有成效的清潔生產方案并促使其得以實施[3]。然而協助企業發現清潔生產潛力與機會，并提出有成效的清潔生產方案需要清潔生產審核咨詢機構具備較強的審核能力。根據清潔生產審核的特點，一個良好的清潔生產審核機構能夠提供高質量咨詢服務的前提是不僅要熟悉清潔生產審核原理、方法和程序，還應具有良好的專業人才配備，包括設備專家、行業專家、環保專家等，這些行業人才技術的配備必需有充足的資金來作為保障。

4 清潔生產審核咨詢行業收費現狀

清潔生產審核屬于服務行業，服務行業往往會制定相應的行業收費標準來保障服務行業的正常有序發展，但我國目前并未出臺全國性的清潔生產審核咨詢收費標準，只有極少數省市制定了清潔生產收費標準。如重慶市參照結合《中介服務管理辦法》，于2006年12月發布了《重慶市清潔生產審核咨詢行業市場調節價收費標準》。該標準采用兩種方法對清潔生產審核咨詢進行計費，一是按企業固定資產總值分檔計費，針對不同行業采用不同系數進行調整；二是按咨詢人員工日費用計費，以咨詢人員職級別和工日費用進行計費，此種計費方式和目前環境影響評價咨詢行業的計費方式大致相同。然而由于清潔生產審核咨詢服務和環境影響評價服務有較大的不同，此種計費方式并沒有在全國推廣開來。目前清潔生產審核咨詢行業收費處于無據可依的狀態。為保障清潔生產審核質量，清潔生產審核行業急需規范清潔生產審核咨詢收費。

5 規范清潔生產審核咨詢行業收費模式的建議

目前，合同能源管理成為企業實施中高費節能項目的一個重要措施，逐漸得到企業的認可。合同能源管理有節能效益分享型、節能效益支付型、節能量保證型、運行服務型四種模式，但本質是都是用節能產生的效益來支付改節能改造的成本。由于清潔生產審核是需要實施與節能、降耗、減污、增效相關的清潔生產方案，而清潔生產審核咨詢機構協助企業提出和實施的無低費清潔生產方案和中高費清潔生產方案所取得的節能減排效益是判定清潔生產審核質量好壞的一個重要方法。因而清潔生產審核服務可以參考合同能源管理收費的模式，以企業實施的清潔生產方案的部分收益作為清潔生產審核費用。采取這種模式可以獲得以下效果。

（1）使企業真正成為清潔生產的主體，在清潔生產審核咨詢機構的輔助下，主動開展清潔生產審核，實施節能減排的方案，對實施的節能減排的績效進行有效的測算，保障政府統計數據的有效性和真實性。

（2）更有效地推動清潔生產審核咨詢機構去加強自身的能力水平建設，進而更好地為企業提供專業化、高質量的清潔生產咨詢服務。

（3）使企業真正參與到清潔生產審核中，并將企業自身的管理生產經驗運用到清潔生產過程中，使清潔生產審核技術方法具有有效性和實用性，有利于保障企業持續進行清潔生產并進行清潔生產審核。

6 結束語

在市場機制下，將清潔生產審核過程中提出并實施的清潔生產方案的部分收益作為清潔生產審核咨詢費用的收費模式，可以提高企業實施清潔生產的積極性和清潔生產審核咨詢機構的服務水平，進而保障清潔生產審核質量。

參考文獻

[1]周長波，于秀玲，白艷英，等.我國清潔生產審核咨詢機構現狀分析及政策建議[J].化工環保，2009，4：291-295.

[2]董德明.以科學發展觀指導“節能減排”工作[J].長春工業大學學報（自然科學版），2007，S1：113-115.

[3]趙玉明，吳海杰，巫煒寧.清潔生產審核中咨詢機構的作用及能力建設[J].環境保護科學，2010，6：67-69.

作者簡介：曾凡銀（1984-），男，助理工程師，主要從事企業清潔生產審核咨詢與研究工作。