公務卡制度推行進程中的幾點拙見

摘 要：隨著我國公共財政制度的不斷改革，以及國庫集中收付制度的不斷完善，公務卡制度成為了當前的一種制度創新，它具有使用便捷、透明度高、攜帶便捷等優點，同時在一定程度上防止腐敗現象的發生。但是公務卡制度在推行的過程中也暴露了一些問題。文章針對這些問題提出了幾點拙見。

關鍵詞：公務卡；財政；財務管理

2007年7月12日財政部頒布了“財政部中國人民銀行關于印發《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》的通知（財庫〔2007〕63號）”文件，中央財政預算公務卡的簡稱是公務卡，它是根據63號文件的有關規定，中央預算單位的工作人員必須持有和使用公務卡，主要用于財務報銷業務和日常公務支出，公務卡可以兼顧私人消費的信用卡，但是不可以辦理附屬卡。2012年9月27日，財政部下發通知，要求將在2012年年底前全面推行公務卡。

1 公務卡基本介紹

1.1 公務卡的定義及特點

公務卡是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于財務報銷業務和日常公務支出的貸記卡。公務卡消費的資金范圍主要包括會議費、差旅費、招待費以及零星購買的支出等費用。公務卡具有一般信用卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財務管理的財政獨特屬性，能夠將銀行卡的獨特優勢與財政財務管理的有關要求相結合，是一種新型的財政財務管理的手段和工具，同時公務卡具有一般銀行卡的基本屬性提取現金免利息。公務卡屬于銀行卡范疇，可以像普通的信用卡一樣，是一種現代的支付結算工具。但是公務卡并非一般意義上的銀行卡，而是將銀行卡的結算方式與財政財務管理的有關規范相結合。

1.2 公務卡制度推行的重要意義

1.2.1 有助于提高政府財政部門的財務管理透明度

政府和財政部門通過建立公務卡制度可以掌握公務用消費的各項明細信息，使得公務消費置于陽光之下，全面提高了公務支出的透明度，有效地克服了傳統結算方式導致信息不透明的種種弊端。因此公務卡制度的推出深化了政府公共財政改革，全面加強財政的支出監管，對于政府和財政部門有利于進一步提高財政財務管理的透明度。

1.2.2 有利于提升預算單位的財務管理水平

用卡單位作為各個預算單位通過采用公務卡的形式進行消費，并將商務費用和日常支出進行管理控制，對辦公過程進行全面的監控，從源頭上堵塞漏洞。通過強化資金管理，遏制了貪污腐敗、挪用公款等不良現象的發生大大簡化預算單位在業務流程減少開具支票和現金預支等繁瑣步驟提高用卡單位的財務管理效率。

1.2.3 有利于促進發卡機構的銀行卡產業發展

公務卡滿足了公務開支的市場需求，從而給發卡機構拓展了銀行卡的支付空間，完善了銀行卡的功能和品種，將政府部門與各預算單位和發卡機構之間的關系緊緊聯系起來，為發卡機構提供了更為廣闊的金融業務的發展空間。

2 公務卡制度在推行過程中暴露的問題和不足

2.1 某些預算單位和個人對公務卡持有偏見

從公務卡的產生到全面地推行，從強制性的結算目錄到限定最后期限的強制性普及，可以看出公務卡推行的一個重要的特點就是強制性，這也意味著公務卡制度在推行的過程中一定會出現各種各樣的困難和障礙，而第一個困難就是觀念上的障礙。相當一部分的公務人員仍然偏愛現金、支票等有形的結算工具。在現實的經濟環境下，由于可結算公務卡的商戶不多，給公務人員使用公務卡帶來很大不便。這也是公務人員對公務卡持有偏見的一個很重要的原因。

2.2 使用公務卡業務流程費時，結算系統孤立

公務卡支付系統目前還屬于一個單獨的系統，系統主要記載了公務消費的信息，并不具有支付的功能，還未實現與全面開展的國庫集中收付系統的無縫對接。公務卡信用額度較低，一定程度上也給公務人員帶了不好的印象，這也不利于公務卡制度的全面推行。

2.3 不能從根本上杜絕貪腐的現象

雖然公務卡的產生一定程度上減少了公務人員的貪污腐敗現象，增強了公務支出的透明度，一些腐敗行為得到抑制，例如虛開發票等，但是在用公務卡進行消費時，一些人與商家勾結使商家出具了與消費不一致的發票，仍然存在虛假開支的情況。公務卡不能從根本上杜絕這些腐敗問題。

2.4 適用于公務卡的配套設備不完善

由于公務卡制度在推行的進程中與其相配套的設備建設不完善，使公務卡的使用環境受到限制。例如，政府采購方式下一些辦公用品、材料和服務的供應商不具備POS刷卡設備，不能支持公務卡消費；一些偏遠的地區更是不具備刷卡的條件，這些因素直接影響了公務卡的推廣和使用。同時公務卡還存在質量差、辦卡周期長、手續繁瑣等缺點，發卡機構對于公務卡辦理、查詢和注銷等業務沒有專門的受理辦法等等，這些都成為了制約公務卡制度推行的絆腳石。

3 推行公務卡制度的幾點建議

3.1 摒棄舊理念，克服困難，公務人員從自我做起使用公務卡

公務卡在公務小額支出中率先全面使用非現金的支付工具，這在我國公務支付模式中是一種創新，同時公務卡的推行可以減少現金的使用。對公務卡小額支付的全程監控可以通過銀行卡支付系統來逐步實現，這樣便于加強財政的財務管理。

3.2 加強宣傳，創造良好的輿論環境

作為用卡的預算單位，應加大宣傳力度，讓所有相關人員了解公務卡的基本知識，努力讓他們深刻了解和體會到公務卡的優點和積極作用。同時預算單位要努力創造良好的國庫管理制度改革和公務卡結算方式推行相結合的輿論環境，充分利用各種媒體，廣泛深入地開展宣傳工作，消除傳統支付方式和現金交易的影響。

3.3 提高公務卡結算意識，增強公務卡消費理念

各預算單位和銀行機構應該對公務卡的持卡人進行積極的引導，持卡人應主動學習相關知識，了解透支消費的基本知識，熟悉公務卡的結算制度，提高用卡理念和公務卡的消費理念。

3.4 完善制度建設，規范公務卡結算審批流程

相關上級管理部門應該逐步建立起科學、完善、易于操作的公務卡制度體系，制定與公務卡相關的規章制度，探索建立一套適用于公務卡結算的制度范圍目錄，明確公務卡的結算范圍、報銷流程，同時還應制定違反公務卡結算范圍的責任追究制度。

公務卡是規范現金管理的一種有效工具，不僅有利于加強對公務支出的全程監控，提高財政性資金支出的透明度，而且是減少財政資金活動的中間環節，強化預算約束的重要手段，同時也是遏制公務消費中腐敗行為的一種有力手段。但公務卡不是“萬能”卡，將反腐的希望單單寄托在一張卡上顯然不現實，因為對于一項浩大的工程而言，單方面的舉措會顯得形單影孤。完善、執行有力的制度建設，再加上高新的技術后盾，在眾多制約因素的合力圍殲下，腐敗一定能得到遏制。

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