求是咨詢安林?國資委或成“中國企監會”

十八屆三中全會指明了未來國有企業改革的方向——國有企業要推行國有資本管理機制，向市場化方向改革；而國資委不能直接管國有企業，要做干凈出資人，設立若干家國有資本運營公司。

就我10年來從事國資系統和國企管理咨詢、研究的體會看，國有企業要深化改革，出路不僅在于企業自身，而更在于管理企業的體制——國資體制，它如今已經成為國有企業進一步改革和發展的障礙。

這種國資體制包括兩部分，一是國資委及其定位；二是國有企業和國資委所處的國資環境。未來國資委的去向和國有企業改革的走向，就取決于這兩部分。

“中國企監會”呼之欲出

未來模式下，國資委或消亡或發展成為全國性的企業國資監管者，也就是“中國企監會”。當然，也可能同時成立中國企業國有資本投資控股公司——“中企投”。其類似于中國投資有限公司，由國務院出資設立，董事可由來自原國資委、財政部、中央組織部等部門的人士擔當，由中國企監會監管。

未來，無論是“中企投”系統的企業國有資本，還是“省企投”體系的企業國有資本，也無論是原國資委系統的企業國有資本，還是其他出資人系統的企業國有資本，都將由“中企投”行使股東權利。同時，政府之于企業的市場行為，則為“中國企監會”所監督。

治理結構仍值得關注

國有企業今后往哪兒走？當然是往市場化方向走。但這需要健康的國資環境。

國資委自2003年成立以來，應該說在市場化建設上做出了較大的努力，如推行董事會試點和規范。但具體怎樣貫徹三中全會精神，讓“市場”在“國有企業領導人員選聘和管理上”發揮“決定性”作用，克服和改變現實中的國企董事會不能依法擁有經理聘任、解聘權，以及政企關系“黨企化”，黨管干部“操作化”等關鍵問題，我從十八屆三中全會《決定》中看不出來。

“國有企業要合理增加市場化選聘比例”這一表述，讓人深感隱憂。同時，對“權利”與“權力”等均沒有涉及。因此，我對于來自國有企業董事會、獨資股東之外的行政權力、政治權力，如何在“市場”發揮“決定性”下發揮作用，還極為關注。

2014管理風向標

Q：國有企業市場化選聘領導人，是國有企業改革中極為困難的一環。您如何看這一改革的價值和成功幾率？

A：取消國企領導者的行政級別，然后通過市場化的手段選聘，是用人機制改革的關鍵一環，是政企分開的一把鑰匙。但未來能發展到何步田地，要看改革者的決心和勇氣。管理

責任編輯：李靖