淺談城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村土地管理問(wèn)題及優(yōu)化措施

張晟南

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 110032）

城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度與我國(guó)土地資源有著非常緊密的聯(lián)系。就目前的實(shí)際狀況來(lái)看，我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用受到了極大的限制，土地的供需矛盾也在不斷的加劇。因此，在土地管理過(guò)程中，必須找到目前管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的研究和分析，從而制定有針對(duì)性的解決措施，切實(shí)提高土地資源的利用率，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化建設(shè)中的用地需求，切實(shí)提高土地管理效率。

一、農(nóng)村土地資源情況

根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年底，我國(guó)工業(yè)用地面積占據(jù)國(guó)土總面積的0.7%~0.8%，整體處于較合格水平。

要進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)產(chǎn)值，就必須擴(kuò)大工業(yè)發(fā)展規(guī)模，也會(huì)在一定程度上增加土地占用面積。城市化建設(shè)能有效解決農(nóng)村人口就業(yè)問(wèn)題，增加企業(yè)就業(yè)崗位，但同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步加大土地資源的占用率，若沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃，盲目建設(shè)新興項(xiàng)目，會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)非常不利。

因此，需要進(jìn)一步完善土地管理體系，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)思想，與實(shí)際國(guó)情有機(jī)結(jié)合，政府部門(mén)也應(yīng)加大控制力度，從土地資源現(xiàn)狀入手進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)群眾參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)提高土地資源利用率，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化管理，加快城市化建設(shè)的步伐。

二、農(nóng)村土地管理問(wèn)題

1.土地利用體系不完善

首先，如果沒(méi)有建立完善的土地利用制度，就會(huì)導(dǎo)致土地規(guī)劃存在很多不合理之處，土地被征用以后主要用于房屋建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)，也會(huì)進(jìn)一步加大房建和工業(yè)建設(shè)的力度，減少城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的占用面積，這一過(guò)程中也會(huì)進(jìn)一步加大土地分配的矛盾。其次，沒(méi)有針對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，一些規(guī)模不足或者沒(méi)有完善項(xiàng)目的城鎮(zhèn)，逐漸向著大型城鎮(zhèn)的方向發(fā)展，但是由于沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中很難達(dá)到預(yù)期的目的。因此，雖然城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口也逐漸向著城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展動(dòng)力，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，也在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

2.土地資源利用效率低下

政府在推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，將重點(diǎn)放在主題公園建設(shè)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。20世紀(jì)末至今，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于規(guī)劃不夠合理，導(dǎo)致土地資源并未得到充分利用。一部分土地資源出現(xiàn)了浪費(fèi)的現(xiàn)象，且很多是肥沃的耕地，在城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)有一部分耕地被用于其他用途，失去了原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，也會(huì)加大農(nóng)民的損失。另外，個(gè)別建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題導(dǎo)致一些被占用土地長(zhǎng)期處于停工或閑置狀態(tài)，也會(huì)降低土地資源的利用率。

3.土地監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，有一些地方為了能夠切實(shí)提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，通常會(huì)在相關(guān)法律法規(guī)中尋找漏洞，繞過(guò)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，致使土地資源的利用率大大折扣。舉例來(lái)說(shuō)，農(nóng)民建設(shè)用房必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)程序的批準(zhǔn)，但是，目前農(nóng)村仍然存在使用耕地建造住房的現(xiàn)象，由于執(zhí)法不到位導(dǎo)致違法建設(shè)房屋的行為，并不能夠得到及時(shí)的制止，也在一定程度上阻礙了相關(guān)法律法規(guī)的順利落實(shí)。

三、城鎮(zhèn)化中農(nóng)村土地管理優(yōu)化措施

1.完善土地利用體系

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)占用農(nóng)民的土地資源，在失去土地以后有一些農(nóng)民選擇外出務(wù)工，這樣雖然能夠提升經(jīng)濟(jì)收入，但是也會(huì)加劇農(nóng)村人口的流失速度。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，由于部分項(xiàng)目不具備充足的人力支持，也在一定程度上影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，因此為了能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，應(yīng)加大就業(yè)機(jī)會(huì)，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)中具備充足的人力資源。土地管理人員需要保持先進(jìn)的思維及時(shí)解決土地管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)目前實(shí)際狀況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，結(jié)合農(nóng)民提出的意見(jiàn)和建議，從其自身的利益出發(fā)進(jìn)行相關(guān)的工作，如果部分工作與農(nóng)民的需求產(chǎn)生沖突，應(yīng)在保證農(nóng)民權(quán)益的情況下采取有效的解決措施。土地管理過(guò)程中，也應(yīng)該平衡土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，解決管理中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.合理使用土地資源

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)也不斷推進(jìn)，暴露出的人均土地占有量不足的問(wèn)題也更加凸顯。因此，土地管理工作中應(yīng)切實(shí)提高人民群眾的參與熱情，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義，防止在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)誤會(huì)。

此外，政府部門(mén)也應(yīng)加大宣傳力度，使農(nóng)民能更加迅速地掌握城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解具體信息，還可利用新媒體渠道進(jìn)行有效宣傳，確保土地管理更加科學(xué)有效。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，建立完善的管理制度，通過(guò)監(jiān)督管理的方式，防止在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)的行為，切實(shí)提高土地資源的利用率，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督力度

首先，對(duì)土地用途進(jìn)行合理的規(guī)劃，調(diào)整土地供求關(guān)系。在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)紅線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)土地管理工作進(jìn)行有效的規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的總量，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)土地用途的變更進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確定每一塊地的規(guī)劃，防止出現(xiàn)用地風(fēng)險(xiǎn)，在保證土地安全和合理規(guī)劃的前提下，吸引更有競(jìng)爭(zhēng)力的資本參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中。其次，對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。需要進(jìn)一步明確各種土地的權(quán)益主體，保證土地使用權(quán)能夠更加順暢的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行認(rèn)真的登記，提高土地資源的利用率。最后，進(jìn)一步加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度。通過(guò)建立實(shí)時(shí)化的監(jiān)管機(jī)制和土地評(píng)估制度，幫助村集體能夠依法回收，沒(méi)有按照合同約定利用的土地，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的弱勢(shì)群體，加大土地資源開(kāi)發(fā)利用率，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

四、結(jié)束語(yǔ)

在未來(lái)土地管理過(guò)程中，一定要結(jié)合農(nóng)村土地的實(shí)際狀況，采取有效的管理措施，解決管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。在實(shí)際管理中，應(yīng)加大對(duì)人民群眾權(quán)益的保護(hù)力度，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，建立完善的管理制度，切實(shí)提高土地管理的集約化水平，更好的平衡人口、土地、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。