養老金“并軌”艱難抉擇

作為全國政協常委、民革中央監督委員會副主任，陳清華今年特別關注養老。

李克強總理在今年的政府工作報告中指出，2013年社會保障所取得的成就之一是推進了養老保險的制度建設。這一年中，城鄉統一的社會保障體系得以基本確立，新農保和城居保合二為一，統籌城鄉的醫療保險也取得新進展，出臺了企業年金市場化投資運營的相關稅收政策。

更重要的一點是，人社部啟動了養老保險頂層設計的研究。

去年10月，人社部養老司召集7家國內外學術機構及專家召開頂層設計閉門會議。這曾引發諸多猜想，甚至外界一度預測人社部會在今年兩會之前拿出一個方案雛形。然而，養老保險頂層設計的方案仍在“難產”中。

據了解，各個課題組給出的方案不同，但他們有一個共識，即如果不進行根本性的“手術”，企業職工養老保險制度很難走過2022年。

退休洪峰與收支缺口

為了寫提案，曾擔任過江西省政協副主席的陳清華，特地了解他所在的江西省的養老金數據。結果讓他有些吃驚一江西省養老基金的缺口從2005年的6.06億元擴大到2010年的26.7億元。

雖然，人社部多次以養老保險基金有越來越大的當期結余和累計結余，來否認近期存在“收不抵支”的問題，但實際情況是，中國養老保險基金統籌層次仍然在縣市一級，東部發達省份的結余并不能用來彌補中西部省份的缺口。

陳清華說，江西省的情況，在中西部省份中帶有一定的普遍性。隨著老齡化，這些省份養老保險基金收支缺口還將進一步擴大。

從去年開始，中國迎來了1963年生育高峰導致的女性退休高峰（50歲），各地經辦機構已經或多或少感覺到突如其來的支出壓力。從那一年開始，中國在之后的七八年間年均人口增長高達28%以上。

一波一波襲來的退休洪峰，考驗著企業職工養老保險制度和各級財政的承受力。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏說：“改革不能再等，養老金必須盡快向著公平、持續、可流動的方向轉型。”

今年是執行十八屆三中全會決定的第一年。李克強總理在政府工作報告中提出了今年養老體制改革的主要任務：建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度等。

“并軌”箭在弦上

楊燕綏說，增強公平性首要的是消除身份、實現養老金并軌。

記者從多個渠道了解到，機關事業單位養老制度改革已經箭在弦上，不僅寫入了政府工作報告，而且很多地區已經開始前期準備工作。

人社部部長尹蔚民去年末在《人民日報》撰文稱，按照社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，改革機關和事業單位養老保險制度，破除養老保險“雙軌制”，同時建立體現機關事業單位特點的職業年金制度。

國務院曾經在2008年下發文件，在包括廣東在內的五個省市試點事業單位養老保險改革。但無一例外，各個省都沒有進展，其原因是多方面的。事業單位員工“談判能力強”、“有話語權”只是原因之一，更重要的是當前企業職工這套制度存在缺陷——費率過高，待遇又差，缺乏吸引力。

2008年，事業單位養老保險試點改革的文件下發之后，廣東的高校等單位曾經掀起過員工要求提前退休的風潮，因為職工和機關事業單位養老人員在退休后待遇有巨大差異。

然而，機關事業單位人員也并非全部反對養老保險制度改革，如果有合理的制度安排，也有人希望加入社保。

一位基層社保系統的公務員表示，對于一些較為年輕的公務員，沒有社保實際上束縛了職業發展，一些人想辭職，但工作年限并不能轉換為社保視同繳費的年限，是很大的利益損失。

簡單“并軌”不可行

“若不進行結構調整，企業職工這套制度從近期看沒問題，從中期看走不遠，沒有持續性。機關事業單位加入，同樣要面臨這樣不合理的制度安排。”楊燕綏說。

過去數年間，企業和職工已承受了不公平的待遇。高費率減少了很多就業，特別是對高科技企業和民營企業。若機關事業單位與企業制度簡單“并軌”，事業單位和職工也難以承擔。

機關事業若進行養老保險改革，總費率可能高達44%，包括單位所繳納的社會統籌費率20%，職業年金8%；個人繳納個人賬戶資金8%，職業年金8%。這些錢對于政府、事業單位以及個人來說都是一筆不小的負擔。由誰出、怎么出，都是難題。

楊燕綏認為，機關事業單位簡單向企業單位靠攏“走不遠”，真正的并軌是走向國民基礎養老金，人人有一份吃飯的錢。同時，完善個人賬戶，在公共治理的條件下實現養老基金增值保值目標。

（據《第一財經日報》，有刪改）