新型城鎮(zhèn)化背景下政府、農(nóng)業(yè)合作社和市場(chǎng)三位一體發(fā)展框架研究

[摘要]本文分析了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)一體化的發(fā)展軌跡與存在問(wèn)題，從政府職能定位的角度進(jìn)行國(guó)際比較，總結(jié)出各國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)一體化的三種模式：政府主導(dǎo)——農(nóng)協(xié)配合型、政府引導(dǎo)——農(nóng)協(xié)管理型、政府服務(wù)——市場(chǎng)主導(dǎo)型。基于我國(guó)農(nóng)村建設(shè)國(guó)情和新型城鎮(zhèn)化背景，本文提出通過(guò)建設(shè)以政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)合作社為支撐和市場(chǎng)為主導(dǎo)的三位一體發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化同步發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]政府農(nóng)業(yè)一體化公共服務(wù)農(nóng)業(yè)合作社

一、新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年2月24日最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.73%[1]。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化和城市化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化中期同時(shí)是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)期，更是城市化快速發(fā)展的時(shí)期，但是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變[2]。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。中國(guó)目前正處于工業(yè)化中期，必將帶來(lái)更多的資金和物質(zhì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化規(guī)模的擴(kuò)大、新城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和城鎮(zhèn)建設(shè)的加速；而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，必將為城鎮(zhèn)化提供更多的農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化。由于我國(guó)人口基數(shù)大，即使未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%～70%左右，還會(huì)有幾億人口在農(nóng)村生產(chǎn)、生活。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕，就不可能有城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展[3]。中國(guó)正在進(jìn)行全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，其中農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革任務(wù)嚴(yán)峻，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，取決于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化的建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)政府面臨的巨大挑戰(zhàn)和重大問(wèn)題。

二、我國(guó)“農(nóng)業(yè)一體化”的發(fā)展軌跡與存在問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)“農(nóng)業(yè)一體化”經(jīng)歷了從家庭責(zé)任制到社區(qū)合作社的發(fā)展，完成了勞動(dòng)和資本的橫向聯(lián)合，而“農(nóng)業(yè)一體化”的縱向發(fā)展則始于上個(gè)世紀(jì)90年代以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)改革，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈從建立逐漸走向成熟，并發(fā)展出以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及龍頭企業(yè)等主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展到2000年以后，以農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、分散農(nóng)戶和龍頭企業(yè)所形成產(chǎn)業(yè)一體化，雖然將傳統(tǒng)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整合成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但由于利益不同，農(nóng)戶與企業(yè)的橫向聯(lián)合受到了一定的限制，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展步伐減緩。近十年來(lái)，隨著民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)向股份制經(jīng)營(yíng)，打造中國(guó)式的莊園模式和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向面對(duì)市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，逐步建立多元化的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度加深。與此同時(shí)，源于政府的支持和民間組織的壯大，完善了農(nóng)業(yè)合作社的組建和管理，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向一體化的穩(wěn)定性增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)合作社的類(lèi)型正呈現(xiàn)多元化發(fā)展，包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、民間資金互助組織、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等。隨著農(nóng)民合作社的成熟和完善，形成以農(nóng)業(yè)合作社為實(shí)施基礎(chǔ)的“農(nóng)業(yè)一體化”，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的橫向聯(lián)合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的縱向延伸[4]。

在這個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的道路上，政府在推進(jìn)“農(nóng)業(yè)一體化”的過(guò)程中，從中央宏觀調(diào)控走向了逐步放權(quán)于企業(yè)和農(nóng)協(xié)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)不斷的吸取發(fā)達(dá)國(guó)家“農(nóng)業(yè)一體化”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但是在進(jìn)行本土化實(shí)踐的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)者指出目前我國(guó)農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展緩慢的主要原因是：農(nóng)村土地資源利用效率不高、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理和農(nóng)民利益保障系統(tǒng)不健全等問(wèn)題。一些學(xué)者指出，農(nóng)村的土地相對(duì)于城市而言，應(yīng)給予更多的保護(hù)性，而資產(chǎn)性則需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府以提高土地資源利用效率所進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制保障改革，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)，提出土地不再是按照身份來(lái)管理，而是按照用途來(lái)統(tǒng)一管理，才能保障了村民與市民享有同樣的待遇。另一些學(xué)者提出土地制度改革的力度與政府提供公共服務(wù)的能力應(yīng)互為支撐，然而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀卻與此相反，政府運(yùn)行費(fèi)用和農(nóng)村公共服務(wù)的供給成本最終是落到農(nóng)民身上，政府在農(nóng)村公共設(shè)施和社會(huì)保障系統(tǒng)的投入不足。調(diào)查顯示，64%的農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障體系很不滿意，認(rèn)為社保體系不健全、覆蓋面窄、社會(huì)保障力度弱、水平低（雷曉康，杜智民等，2013）。也有學(xué)者指出，農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)，導(dǎo)致資源配置的低效，農(nóng)村公共產(chǎn)品以及提供服務(wù)的成本超越了農(nóng)村的實(shí)際承受能力，從而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)（陶勇，2001）[5]，農(nóng)戶與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系日趨緊張。雖然政府已出臺(tái)各項(xiàng)治理和改善措施，但是缺乏一個(gè)可覆蓋全農(nóng)村，并涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售各個(gè)階段的公共服務(wù)性實(shí)體網(wǎng)絡(luò)支撐，縱使中央的決策再高明，若是在實(shí)施的過(guò)程中失去效力，農(nóng)業(yè)一體化的發(fā)展步履維艱。

未來(lái)的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，政府基于公共服務(wù)均等理念所建設(shè)的“農(nóng)業(yè)一體化”一方面要能解決農(nóng)戶和企業(yè)各自利益和權(quán)力的保障，健全農(nóng)民利益保障系統(tǒng)；另一方面要能提高土地的集約程度和利用效率，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和市場(chǎng)化清除障礙。

三、政府與農(nóng)業(yè)合作社（農(nóng)協(xié)）模式的國(guó)際比較分析

分析世界各國(guó)政府在推進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的過(guò)程中，首先通過(guò)頒布法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，而后利用市場(chǎng)的力量指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，與此同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。為了保護(hù)農(nóng)民利益，有些政府還通過(guò)提供金融服務(wù)，幫農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鑒于各國(guó)國(guó)情不同，政府的職能定位各不相同，本文以日本、法國(guó)和澳大利亞三大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大國(guó)為比較對(duì)象，歸納以下三種政府與農(nóng)協(xié)的合作模式：

政府主導(dǎo)——農(nóng)協(xié)配合型、政府引導(dǎo)——農(nóng)協(xié)管理型、政府服務(wù)——市場(chǎng)主導(dǎo)型。

1.政府主導(dǎo)——農(nóng)協(xié)配合型

以政府為主導(dǎo)，農(nóng)協(xié)配合為主要特征的農(nóng)業(yè)一體化模式，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)以勞動(dòng)與技術(shù)密集為主要特點(diǎn)，日本為此類(lèi)型的典型代表。日本是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，農(nóng)業(yè)小國(guó)，土地面積小，生產(chǎn)水平高，農(nóng)業(yè)人口少，政府支持力度大。一直以來(lái)，日本政府通過(guò)主導(dǎo)和組建覆蓋全國(guó)的農(nóng)協(xié)網(wǎng)絡(luò)。政府首先加強(qiáng)和健全法制建設(shè)，以保證農(nóng)協(xié)的合法地位，早在1947年，日本就通過(guò)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》規(guī)定了農(nóng)協(xié)的性質(zhì)、地位、服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。為了農(nóng)協(xié)的健康發(fā)展，日本國(guó)會(huì)還制定了《農(nóng)協(xié)會(huì)并助成法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合財(cái)務(wù)處理基準(zhǔn)令》、《關(guān)于農(nóng)業(yè)協(xié)同組織監(jiān)查士選任資格》等12項(xiàng)附屬法令，形成了一個(gè)專(zhuān)門(mén)法律體系。實(shí)質(zhì)，日本農(nóng)協(xié)網(wǎng)絡(luò)的一舉一動(dòng)，都在政府的掌控中，法規(guī)的健全保障了農(nóng)民的利益和加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)協(xié)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。與此同時(shí)，政府通過(guò)龐大的農(nóng)協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，例如對(duì)山區(qū)糧食生產(chǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每公頃20萬(wàn)日元，其中50%直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶；剩余50%中的90%補(bǔ)貼給社區(qū)，主要用于山區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)和新增農(nóng)村勞動(dòng)力的培養(yǎng)[6]。

總體而言，日本政府通過(guò)加強(qiáng)和健全法制建設(shè)，加大政府經(jīng)濟(jì)鋪貼力度，并主導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作組織的建設(shè)和管理，以幫助日本政府直接調(diào)控全國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)幫助農(nóng)戶規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

2.政府引導(dǎo)——農(nóng)協(xié)主管型

法國(guó)的“農(nóng)業(yè)一體化”發(fā)展主要通過(guò)農(nóng)工商聯(lián)合體（農(nóng)業(yè)合作組織）實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，政府在法律和法規(guī)層面建立好框架，放權(quán)于農(nóng)業(yè)合作組織，完全不干涉其與農(nóng)戶之間的合作。

法國(guó)政府于1962年建立關(guān)于農(nóng)業(yè)合作組織的一系列法規(guī)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈延伸到農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售，便確定了法國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織走產(chǎn)業(yè)化道路的法律地位。法律規(guī)定：“農(nóng)業(yè)合作社及其合作社聯(lián)盟是不同于民事企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的一類(lèi)特殊企業(yè)，它具有獨(dú)立法人權(quán)利和完全民事權(quán)利”[7]。從此，法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社由單純的生產(chǎn)組織發(fā)展成為以生產(chǎn)組織為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的合作組織，規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容由最初的農(nóng)業(yè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)展到加工、貯藏和銷(xiāo)售領(lǐng)域，形成了從種植、養(yǎng)殖到加工、銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈。政府不直接插手農(nóng)業(yè)合作社的工作，只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行間接調(diào)控，或者從政策上給予支持，例如：對(duì)農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面。

法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織在法律的保障下，形成了農(nóng)工商一體化化和產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的合作形式。農(nóng)協(xié)、農(nóng)協(xié)企業(yè)與農(nóng)戶通過(guò)簽訂合約建立既獨(dú)立又合作的雙重經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶可以自行經(jīng)營(yíng)，也可以與不同專(zhuān)業(yè)的農(nóng)協(xié)合作，加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)戶單位只管生產(chǎn)，而深加工和銷(xiāo)售等事項(xiàng)全由農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)。總結(jié)出法國(guó)農(nóng)協(xié)的最大特色是：對(duì)內(nèi)堅(jiān)持不以盈利為目的、留足公共積累和發(fā)展基金后實(shí)行盈余返還原則，對(duì)外則實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。

3.政府服務(wù)——市場(chǎng)主導(dǎo)型

澳大利亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展最顯著的特點(diǎn)是對(duì)市場(chǎng)的高度重視，從科研、生產(chǎn)到銷(xiāo)售等一切環(huán)節(jié)的建設(shè)都是圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總結(jié)為“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的鏈條模式。

澳大利亞之所以能形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化模式，取決于政府的大膽改革：直接將政府的部分管理職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)合作組織上，而政府的主要作用是：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)；投資建設(shè)如水利等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施；扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)科研項(xiàng)目和自然災(zāi)害救助等基礎(chǔ)性工作。

轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)合作組織的原政府職能包括三大塊：其一，研究農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)的行情；其二，管理農(nóng)戶和企業(yè)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)、幫助農(nóng)民了解市場(chǎng)行情、幫助企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等；其三：由于澳洲政府不像日本政府直接為農(nóng)戶或企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，因此農(nóng)業(yè)合作組織必須是完全的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，所以澳洲政府通過(guò)建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融體系，幫助農(nóng)民、企業(yè)和消費(fèi)者在市場(chǎng)主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)三方利益最大化。

四、政府、農(nóng)業(yè)合作社、市場(chǎng)三位一體的發(fā)展框架

各國(guó)政府在建設(shè)“農(nóng)業(yè)一體化”過(guò)程中的職能特點(diǎn)不盡相同，目標(biāo)卻是一致的，即：在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過(guò)程中即將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售有機(jī)的融為一體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，并且讓更多的人從傳統(tǒng)耕作中解放出來(lái)，到城市中去享受城市化的生活品質(zhì)。

圖1 研究思路分析圖

圖片來(lái)源：作者自制

未來(lái)的城鎮(zhèn)化以人為核心，因此政府在制定“農(nóng)業(yè)一體化”的發(fā)展框架時(shí)，必將圍繞著農(nóng)民保障系統(tǒng)的建設(shè)展開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。形成以農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，以制度為保障的發(fā)展模式。政府建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)用于協(xié)調(diào)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶以及消費(fèi)者各方利益，從而將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工包裝、銷(xiāo)售以及金融信貸等環(huán)節(jié)整合成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)鏈，推進(jìn)我國(guó)“農(nóng)業(yè)一體化”的發(fā)展。

1.以農(nóng)業(yè)合作社建立為契機(jī)，建立完整的農(nóng)業(yè)一體化

以農(nóng)業(yè)合作社為主體的“農(nóng)業(yè)一體化”是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐和相關(guān)學(xué)術(shù)研究共同的趨勢(shì)選擇，也是理論和實(shí)踐指給我們的理性選擇。自1983年10月中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，人民公社體制正式廢除，農(nóng)村約97%的農(nóng)戶承包了集體土地。普遍實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，統(tǒng)分解和的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這個(gè)體制包括兩個(gè)主體，一個(gè)是單戶經(jīng)營(yíng)，一個(gè)是村集體經(jīng)營(yíng)。隨著經(jīng)濟(jì)改革深化，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式包括以下八種類(lèi)型：在以家庭為主體經(jīng)營(yíng)的體制中，有單戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；在以集體為主體經(jīng)營(yíng)的體制中，有集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)[8]。

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，2007年國(guó)家頒布實(shí)施了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，奠定了農(nóng)業(yè)合作社的法律定位，中央政府從政策層面，又在2013年的中央一號(hào)文件中對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的概念進(jìn)行了拓展，提出大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)合作組織，例如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、民間資金互助組織、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)組織。分析中央文件，可見(jiàn)政府積極鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等合作組織，還鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)加入農(nóng)民合作社的方式，農(nóng)戶將會(huì)以產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶與農(nóng)業(yè)企業(yè)展開(kāi)聯(lián)合。與此同時(shí)，在政府的引導(dǎo)下，探索合作社與企業(yè)之間的相互監(jiān)管模式，重點(diǎn)支持創(chuàng)新示范模式的建設(shè)，以提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)質(zhì)量和水平。

2.以市場(chǎng)為主導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)

20世紀(jì)90年代之前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化完全依靠政府的力量和計(jì)劃的作用，結(jié)果造成人的城鎮(zhèn)化滯后與土地的城鎮(zhèn)化，90年代之后，逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使得中國(guó)城鎮(zhèn)化由計(jì)劃?rùn)C(jī)制轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)機(jī)制為主，逐漸加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制和民間資本在城鎮(zhèn)化中的重要作用，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠自由向城鎮(zhèn)流動(dòng)，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了大量的剩余勞動(dòng)力和豐富的農(nóng)產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的范圍擴(kuò)大，由政府通過(guò)行政手段推動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，將轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和多方力量的推動(dòng)[9]。

事實(shí)所見(jiàn)，廣大農(nóng)村為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化提供重要的物質(zhì)支持。具體而言城鎮(zhèn)化所需要的農(nóng)產(chǎn)品包括兩大類(lèi)：食物型農(nóng)產(chǎn)品和原料型半成品。前者主要包括糧食、蔬菜、水果、肉類(lèi)、奶類(lèi)及蛋類(lèi)等，主要用于城市居民的生活；后者主要包括棉花、油料、糖料等經(jīng)濟(jì)作物，主要用于城市企業(yè)的生產(chǎn)。從分析世界農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低決定了食品和商品的數(shù)量和質(zhì)量。政府在新的一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必然要重視農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)。

另一擺在我們面前的事實(shí)是，我國(guó)分享人口紅利的城鎮(zhèn)化階段即將遠(yuǎn)去，而新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要一個(gè)消費(fèi)能力巨大的市場(chǎng)，這個(gè)潛力市場(chǎng)就在廣大農(nóng)村。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民的收入將一步提高，所以農(nóng)民對(duì)工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求在絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例上都會(huì)增加，從而增加了對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)的需求量[10]，農(nóng)民對(duì)城市的工業(yè)品銷(xiāo)售消費(fèi)需求增加，城市生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)量將繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不在停留于設(shè)想階段，而是要進(jìn)入實(shí)際操作階段。

綜上所述，城市生產(chǎn)所需的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)自于農(nóng)村，同時(shí)農(nóng)村又將成為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，廣大農(nóng)村作為新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)著生產(chǎn)和消費(fèi)的雙重任務(wù)。政府如果能以農(nóng)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)為抓手，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的優(yōu)化和調(diào)整，全面加深農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)外貿(mào)體系、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等綜合型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換，對(duì)于農(nóng)民而言致富渠道變得多元化，對(duì)于政府而言有效緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、老幼留守以及“空心村”等社會(huì)問(wèn)題。

3.以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

由農(nóng)戶自發(fā)所形成的農(nóng)業(yè)合作社，若是沒(méi)有政府的立法和政策支持，不可能有所發(fā)展，而在發(fā)展的過(guò)程中，如何提高質(zhì)量和水平，又依賴于各級(jí)政府和各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和水平。十八屆三中全會(huì)政府上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)我國(guó)以已進(jìn)入深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革階段，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。面對(duì)我國(guó)正在啟動(dòng)的人口城鎮(zhèn)化背景和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新建設(shè)的目標(biāo)，政府一方面要集中力量完善農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)，為廣大農(nóng)民提供有效的公共服務(wù)，從就業(yè)、居住、醫(yī)療、教育各項(xiàng)保障措施和救助機(jī)制。另一方面，政府要從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)成員收益權(quán)等方面，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

鑒于前文所述我國(guó)國(guó)情，結(jié)合日本、法國(guó)、澳大利亞三國(guó)政府在建設(shè)農(nóng)業(yè)一體化的過(guò)程所發(fā)揮的作用，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)以公共服務(wù)均等化為發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)職能，以各級(jí)政府為基礎(chǔ)建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者提供全覆蓋的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“農(nóng)業(yè)一體化”建設(shè)保駕護(hù)航。

新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)業(yè)一體化建設(shè)，必將在農(nóng)業(yè)科學(xué)、信息、生態(tài)、工業(yè)、商業(yè)、金融、管理等多個(gè)層面提出更高的建設(shè)目標(biāo)，因此不論從政府提高管理效率的角度，還是企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體致富的角度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一體化建設(shè)水平事關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗，研究意義重大。

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作者簡(jiǎn)介

1馬麗，單位：華東師范大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院，職稱(chēng)：講師，研究方向：城鄉(xiāng)風(fēng)貌保護(hù)理論與更新設(shè)計(jì)策略研究。

2李琪（在讀研究生），單位：華東師范大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院。

基金支持

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自然村保護(hù)的布局與形態(tài)研究》，項(xiàng)目編號(hào)13CJY046。