認清我國海洋維權的國內國際兩個大局

黨的十八大提出了海洋強國戰(zhàn)略，建設海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。多年來，日本、越南、菲律賓等周邊國家在東海、南海等海域侵占島礁、瓜分海域，掠奪資源的同時，還大肆宣揚“中國威脅論”，與域外國家聯(lián)手強化對華軍事同盟。這些國家還強化其有關海洋的立法和執(zhí)法措施，為其對華海上斗爭尋求國內法律依據(jù)和國際支持。我國與周邊國家的海洋爭端涉及島礁主權，海洋劃界，漁業(yè)、油氣及其他海洋資源開發(fā)利用的糾紛等多方面的問題，海洋維權形勢十分嚴峻。

習近平主席在2014年10月下旬召開的周邊外交工作座談會上提到，做好外交工作，胸中要裝著國內國際兩個大局。因此，面對周邊復雜情勢，我們在落實海洋強國戰(zhàn)略、推進海洋維權工作中，也要清楚中國及周邊環(huán)境的特色，正確把握這兩個大局。

首先，要在國內樹立建設海洋強國的文化自信。文化自信來自歷史的血脈，要發(fā)揚中國勤勞勇敢、敢于創(chuàng)新的光榮傳統(tǒng)。事實上，作為一個陸海兼?zhèn)涞膰遥覈鴼v史上也曾經(jīng)是出色的海洋強國。早在15世紀初，明朝偉大的航海家鄭和就多次率領規(guī)模龐大的船隊，從西太平洋穿越印度洋，途經(jīng)30多個國家和地區(qū)，直達西亞和非洲海岸。西方歷史學家也指出，當時的中國明朝擁有的全部船舶，應不少于3800艘，超過當時歐洲船只的總和。對于當時的世界各國來說，鄭和所率領的船隊，從規(guī)模到實力，都是無可比擬的。

后來，因清朝長期施行“閉關鎖國”政策，我國對海洋的探索陷入停滯。鴉片戰(zhàn)爭后，我國被迫打開國門，國家領土主權與海洋權益深受侵害，直到第二次世界大戰(zhàn)勝利以及新中國的成立。盡管我國自清朝末年到新中國成立的100多年間經(jīng)歷了一段極為落后和屈辱的歷史，但不可否認的是，改革開放以來的三十多年里，我國在經(jīng)濟、社會與科技進步上取得的成績舉世矚目。縱覽全局，日益增強的綜合國力也為我國開展海洋維權提供了實力基礎。

其次，要在國際層面懂得運用法律武器，實現(xiàn)規(guī)范化維權。海洋是世界互通的重要橋梁，除國家領水及特定管轄區(qū)域外，它是世界的共同財富。目前，國際上已經(jīng)建立起了以《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎的國際海洋法秩序。既然各國自覺地在海洋法的權利與義務范圍內活動，就有必要懂得運用海洋法或法律的語言來保障自身的合法權益。

在這方面，很多海洋大國已經(jīng)走在前頭。譬如，加拿大于1996年頒布實施《海洋法》，成為世界上首個進行海洋綜合立法的國家。為配合《海洋法》的實施，還陸續(xù)出臺了《加拿大海洋戰(zhàn)略》（2002年）、《海洋行動計劃》（2005年）、《聯(lián)邦海洋保護區(qū)戰(zhàn)略》（2005年）等;英國于2009年頒布《海洋法》;美國雖然一直沒有批準《聯(lián)合國海洋法公約》，但它于2000年頒布《海洋法案》，并成立了美國海洋政策委員會，2004年又發(fā)布了《美國海洋行動計劃》。我國周邊的日本于2007年通過了《海洋基本法》，韓國于2005年頒布了《海洋憲章》，越南也于2012年頒布了《海洋法》等等。為此，我國也應該抓緊立法步伐，認識到現(xiàn)有的各海洋法單項規(guī)定的不足，以國際通用的法律語言來明確宣示自身的合法權益，也為本國在自身海域的進一步活動提供國內法指導與依據(jù)。

再次，我國在維權中要形成自身特色的海洋意識，具有說服力的價值觀，以凝聚人心。習主席在周邊外交工作座談會中還指出，外交工作中要找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義等等，這本身就是很具中國特色指導思想。在中國傳統(tǒng)中，“義”是某種特定的道德倫理規(guī)范。孟子曰：“人之所以異于禽獸者幾希，庶民去之，君子存之。舜明于庶物，察于人倫，由仁義行，非行仁義也。”儒家之義利觀的背后是天下觀，國家治理應以民利為重。《論語》中提到要“因民之所利而利之”。民利就是公利，在一國之內是百姓的豐衣足食，在一國之外，則是世界的和平與秩序。所以，中國一貫主張大局觀念、集體利益、和平解決國際爭端等，實際上都蘊含著中國傳統(tǒng)文化的精神。

總之，在目前大變革大發(fā)展的關鍵時期，保障我國海洋安全至關重要，加強海洋維權勢在必行。在積極維護本國權益、建設海洋強國的過程中，有必要深入分析國內國際情勢，熟悉理解和運用國內法與國際法兩套規(guī)則，把握好兩個大局。在海洋法治化的同時，也要兼顧文化自信與價值觀推廣，做到權益清楚、義利分明，力求取得本國與周邊國家和諧發(fā)展的最大效果。（羅歡欣執(zhí)筆）