國家放長假決策始末

1998年夏天，我國長江流域發生了特大洪災。1999年初，春節期間，時任國務院總理朱 基到湖北災區看望慰問災民?；顒咏Y束后，朱總理及家人召集我們隨行人員吃了一頓家庭式的年夜飯，席間交談氛圍比較寬松，話題談到了能否漲工資的問題。隨著我國經濟的發展，人民生活也應有相應的提高。但1998年亞洲金融危機爆發，又遇到了特大洪澇災害，對是否漲工資，當時有不同意見。

我看席間交談有家庭式氣氛，所以大膽地對總理說，現在這個形勢恐怕漲工資已不現實，是否可以增加節假日，讓人民群眾有更多的休息機會，也是提高福利的一種方式。

春節假期結束后，國務院副秘書長尤權同志打電話給我，要我最好能以國家計委名義正式提出增加節假日建議，還希望我了解一下其他國家節假日的情況，作一個比較。

從了解到的幾十個國家的情況看，歐美發達國家自不待言，有名目繁多的假日，即使比較發展中國家，當時中國春節3天、五一國際勞動節1天、國慶2天、元旦1天，全年共7天法定節假日也不是多的，和朝鮮、越南大致一樣。

最終報給國務院的匯報稿提出，將增加節假日具體化到五一國際勞動節放假從1天增加到3天；將國慶假日從2天增加到3天，其余不變，全年實際只增加了3天。但可以將前后兩個周末合并使用，全年可形成春節、五一、國慶3個7天的長假日。

匯報稿上報國務院后，由尤權同志召集相關的13個部委開會聽取計委匯報并征求意見，由我代表國家計委先匯報介紹了關于增加節假日的建議、方案設計及相關問題。會上，除經貿委外，其余12個部委都贊成。

國家經貿委提出了一些異議：一是工廠有許多是必須連續生產的，如鋼鐵廠、化工廠，長假期這些企業必須安排連續生產不能停，根據勞動法節假日加班必須給雙倍工資，會增加勞動成本；二是要防止官員利用節假日到下面去玩，引起不正之風等等。

會后，尤權同志向國務院王忠禹秘書長作了匯報。據他向我講，王忠禹秘書長提出了一個問題：誰有權決定公共節假日的設定？是國務院還是人大？國務院辦公廳查找了歷史文件，最初設定公共節假日的文件是1950年的政務院文件，也就是說是由國務院來決定公共節假日。

關于經貿委提出的必須連續作業的工礦企業，因節日加班需多付的加班費，也測算出來了。以鋼鐵行業為例，只增加不到2000萬元加班費，對于這么大的國家來講，不算什么。經過認真的分析研究、征求意見和測算，增加節假日的方案已基本成熟，但時間也到了8月底，離國慶節只有一個多月時間，朱 基總理希望能在50周年大慶時就能實施。

作為始作俑者，我也有一絲擔心，長假期間千萬別出事故，一旦發生重大事故，長假期的做法一定會受到指責。國慶長假過了，國務院辦公廳也在密切跟蹤假期的情況，十分幸運，第一個長假十分祥和、順暢，沒有發生交通等重大事故。國務院辦公廳還監測到交通運輸增長情況和消費零售服務業的增長，各方面情況都表明假日刺激了消費，假日經濟一詞也應運而生。

從1999年十一國慶首次開始長假制度，至今放長假已實施了14年，廣大人民群眾從中享受了經濟發展的成果。盡管有這樣那樣的不同意見，但假日經濟拉動了消費是不爭的事實，符合我們當前調整經濟結構的方向。

（原載《中國經濟周刊》/作者系國家能源局原局長）