
1998年夏天,我國長江流域發生了特大洪災。1999年初,春節期間,時任國務院總理朱 基到湖北災區看望慰問災民?;顒咏Y束后,朱總理及家人召集我們隨行人員吃了一頓家庭式的年夜飯,席間交談氛圍比較寬松,話題談到了能否漲工資的問題。隨著我國經濟的發展,人民生活也應有相應的提高。但1998年亞洲金融危機爆發,又遇到了特大洪澇災害,對是否漲工資,當時有不同意見。
我看席間交談有家庭式氣氛,所以大膽地對總理說,現在這個形勢恐怕漲工資已不現實,是否可以增加節假日,讓人民群眾有更多的休息機會,也是提高福利的一種方式。
春節假期結束后,國務院副秘書長尤權同志打電話給我,要我最好能以國家計委名義正式提出增加節假日建議,還希望我了解一下其他國家節假日的情況,作一個比較。
從了解到的幾十個國家的情況看,歐美發達國家自不待言,有名目繁多的假日,即使比較發展中國家,當時中國春節3天、五一國際勞動節1天、國慶2天、元旦1天,全年共7天法定節假日也不是多的,和朝鮮、越南大致一樣。
最終報給國務院的匯報稿提出,將增加節假日具體化到五一國際勞動節放假從1天增加到3天;將國慶假日從2天增加到3天,其余不變,全年實際只增加了3天。但可以將前后兩個周末合并使用,全年可形成春節、五一、國慶3個7天的長假日。
匯報稿上報國務院后,由尤權同志召集相關的13個部委開會聽取計委匯報并征求意見,由我代表國家計委先匯報介紹了關于增加節假日的建議、方案設計及相關問題。會上,除經貿委外,其余12個部委都贊成。
國家經貿委提出了一些異議:一是工廠有許多是必須連續生產的,如鋼鐵廠、化工廠,長假期這些企業必須安排連續生產不能停,根據勞動法節假日加班必須給雙倍工資,會增加勞動成本;二是要防止官員利用節假日到下面去玩,引起不正之風等等。
會后,尤權同志向國務院王忠禹秘書長作了匯報。據他向我講,王忠禹秘書長提出了一個問題:誰有權決定公共節假日的設定?是國務院還是人大?國務院辦公廳查找了歷史文件,最初設定公共節假日的文件是1950年的政務院文件,也就是說是由國務院來決定公共節假日。
關于經貿委提出的必須連續作業的工礦企業,因節日加班需多付的加班費,也測算出來了。以鋼鐵行業為例,只增加不到2000萬元加班費,對于這么大的國家來講,不算什么。經過認真的分析研究、征求意見和測算,增加節假日的方案已基本成熟,但時間也到了8月底,離國慶節只有一個多月時間,朱 基總理希望能在50周年大慶時就能實施。
作為始作俑者,我也有一絲擔心,長假期間千萬別出事故,一旦發生重大事故,長假期的做法一定會受到指責。國慶長假過了,國務院辦公廳也在密切跟蹤假期的情況,十分幸運,第一個長假十分祥和、順暢,沒有發生交通等重大事故。國務院辦公廳還監測到交通運輸增長情況和消費零售服務業的增長,各方面情況都表明假日刺激了消費,假日經濟一詞也應運而生。
從1999年十一國慶首次開始長假制度,至今放長假已實施了14年,廣大人民群眾從中享受了經濟發展的成果。盡管有這樣那樣的不同意見,但假日經濟拉動了消費是不爭的事實,符合我們當前調整經濟結構的方向。
(原載《中國經濟周刊》/作者系國家能源局原局長)