解讀三中全會(huì)《決定》的十個(gè)民生話題

開欄語：在萬眾矚目與期盼中，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了全面深化改革的“集結(jié)號(hào)”。《決定》具體部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，明確提出了“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表。貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革，是在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中，進(jìn)行的一場(chǎng)具有新的歷史特點(diǎn)的偉大革命。各項(xiàng)改革取得的新進(jìn)展，必將推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，也必然給百姓生活的方方面面帶來深刻的影響。為了幫助讀者深入領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革新舉措、新政策，本刊從2014年1月號(hào)開始，開辟“特別策劃·改革進(jìn)行時(shí)”新欄目，陸續(xù)組織專題稿件，及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道涉及民生、與百姓生活密切相關(guān)的改革項(xiàng)目的推進(jìn)情況，力求通俗易懂地對(duì)百姓普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題釋疑解惑，敬請(qǐng)關(guān)注。

2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布，引起國(guó)內(nèi)外的極大關(guān)注與眾多解讀。億萬民眾更是在這份2萬字的《決定》里，搜索那些與自身息息相關(guān)的字眼——“高考”、“醫(yī)療”、“住房”、“退休”等等。本文選取了民生領(lǐng)域的10個(gè)話題，匯集有關(guān)專家學(xué)者的分析與點(diǎn)評(píng)，同讀者一起暢想十八屆三中全會(huì)后，中國(guó)民生領(lǐng)域即將發(fā)生的重大變化。

“單獨(dú)”家庭可生二胎

《決定》提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

王培安（國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任）：具體實(shí)施時(shí)間將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，但各地啟動(dòng)實(shí)施的間隔時(shí)間不宜太長(zhǎng)。符合規(guī)定的“單獨(dú)”夫妻，需要等待戶籍所在地計(jì)生部門修訂相關(guān)條例后再做“二胎”申請(qǐng)。同時(shí)，有同父異母或同母異父兄弟姐妹的人，不在“單獨(dú)”之列。

符合“單獨(dú)”可生二胎條件人數(shù)較多的地區(qū)，也要注意防止人口“暴漲”，可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的“單獨(dú)”夫婦再生育、做好再生育審批等措施。對(duì)自覺實(shí)行計(jì)劃生育的，要繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助；對(duì)違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。

取消重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班

《決定》提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

儲(chǔ)朝暉（中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）：現(xiàn)在某些地方的重點(diǎn)班存在很多問題，學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)很好，但是身體累壞了。不僅如此，學(xué)生的基本人格也沒建立起來。同時(shí)，學(xué)生自主性也被摧毀了，沒有獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷的能力。因此，不設(shè)重點(diǎn)班一是為了公平，另一個(gè)目的是為了更好地培養(yǎng)身心健全的人。

高考不分文理科

《決定》提出：推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。

逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。

雷慶（北京航空航天大學(xué)高教所所長(zhǎng)）：中學(xué)階段是打基礎(chǔ)的階段，學(xué)生學(xué)習(xí)應(yīng)該以全面為主。文理分科，會(huì)使學(xué)生的全面性受到影響，特別是進(jìn)入大學(xué)后，理科使學(xué)生邏輯性更強(qiáng)，文科會(huì)使人文精神得到陶冶。大學(xué)老師也更希望錄取綜合全面的人才。

孟繁華（首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)）：不分文理科將是學(xué)校未來發(fā)展的大趨勢(shì)。除了科研領(lǐng)域等專門人才以外，絕大多數(shù)人需要具備較高的綜合素養(yǎng)。尤其是在信息化時(shí)代背景下，人們的生活方式、學(xué)習(xí)方式都在發(fā)生改變。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們?cè)谥R(shí)運(yùn)用上更加強(qiáng)調(diào)綜合性，因此，無論偏文或是偏理，都會(huì)對(duì)其未來發(fā)展帶來一定的局限性。未來辦學(xué)在不分文理科的前提下，也可以針對(duì)有一定特長(zhǎng)的學(xué)生的發(fā)展需要進(jìn)行特色培養(yǎng)，如開辦社團(tuán)、興趣小組等方式，但更高層次的特色辦學(xué)，還應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)理念及校園文化層面。

房地產(chǎn)稅開征在即

《決定》提出：加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

劉劍文（中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：房地產(chǎn)稅并不是一個(gè)稅種，而是一個(gè)體系。房地產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅、土地增值稅、土地使用稅、耕地占用稅等。此次特別提到要立法，這就涉及立法和改革結(jié)合的問題。

劉桓（中央財(cái)大稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)）：針對(duì)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)千差萬別、無法一概而論的現(xiàn)狀，應(yīng)由有關(guān)部門出臺(tái)總體框架，允許各地推行不同模式。試點(diǎn)應(yīng)該把握兩條標(biāo)準(zhǔn)：一，征收房產(chǎn)稅首先要保護(hù)百姓基本住房權(quán)利，即給百姓足夠的免稅面積；二，要能起到打擊炒房者的作用，并在二者間取得相對(duì)平衡。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)

《決定》提出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

葉劍平（中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任）：過去只給農(nóng)民一點(diǎn)補(bǔ)償、一個(gè)戶口，就讓他們被動(dòng)成為城里人的做法已不可持續(xù)。未來必須充分尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓他們更多參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享發(fā)展成果。《決定》打破現(xiàn)行土地市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)和剪刀差，有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的話語權(quán)。同時(shí)，也有利于形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價(jià)格形成機(jī)制，大大提升土地資源的配置效率。當(dāng)然，集體建設(shè)用地的增值，并不都是農(nóng)民投資產(chǎn)生的，它與社會(huì)投資密不可分。所以在保證原土地所有者權(quán)益的前提下，政府還應(yīng)通過稅收方式進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。

允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)

《決定》提出：深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。

允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

曾益新（北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長(zhǎng)）：這次改革特別關(guān)注加強(qiáng)基層醫(yī)療力量，切中了醫(yī)療資源“頭重腳輕”的結(jié)構(gòu)弊病。契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負(fù)責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健和診療，在未來是可期的。

廖新波（廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任）：醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)這種政策，比起政策性的號(hào)召更強(qiáng)有力。它遵循的是市場(chǎng)機(jī)制，意味著是通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，來吸引醫(yī)生、專家到資源匱乏的地方去多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的推動(dòng)，可以促進(jìn)醫(yī)院的管理。醫(yī)院會(huì)千方百計(jì)考慮如何留人，而不是通過醫(yī)生開大處方和大檢查為醫(yī)院創(chuàng)收。

勞教成為歷史

《決定》提出：廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

喻中（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)）：勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除，既有助于推動(dòng)國(guó)家的法治化進(jìn)程，又有助于嚴(yán)格貫徹“法無明文規(guī)定不為罪”的罪刑法定原則，同時(shí)還可以提升當(dāng)代及未來中國(guó)的法治文明，會(huì)進(jìn)一步提高中國(guó)的人權(quán)保障水平。

王錫鋅（北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)）：勞教制度廢止后，需要相應(yīng)的新的立法銜接。比如說，現(xiàn)在很多人都在討論違法行為的社會(huì)矯正法，用社會(huì)矯正的制度來取代過去的勞教制度。社會(huì)矯正的立法，可以用來填補(bǔ)可能出現(xiàn)的空白。一般的違法行為，可以適用治安管理處罰法進(jìn)行行政處罰；嚴(yán)重的違法行為構(gòu)成犯罪的，則適用刑法來制裁。但兩者之間可能存在一些空間，比如適用行政處罰手段力度不夠，但用刑法制裁又過重，對(duì)此引入社會(huì)綜合的矯正體系則比較妥當(dāng)。

退休年齡漸進(jìn)延遲

《決定》提出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

鄭秉文（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任）：漸進(jìn)式延遲退休的提法尚屬首次，這是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。為了應(yīng)對(duì)老齡化和養(yǎng)老金收支平衡的挑戰(zhàn)，世界很多國(guó)家都嘗試了延遲退休年齡，它是社會(huì)保障里最具調(diào)整空間的參數(shù)。從全世界的實(shí)踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的，都是采取漸進(jìn)式的方案——每幾年延長(zhǎng)3個(gè)月。延遲5年退休，很可能需要20年的過渡期。

楊燕綏（清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任）：我們可以采用“早起步、慢速跑”的方式進(jìn)行。公共部門工作人員學(xué)歷高、就業(yè)晚，屬于能跑的，要快跑，可先安排延遲退休；科教文人員、技術(shù)人員、身體好的工人，也可適當(dāng)延遲退休；而殘疾人、艱苦崗位的人員，他們屬于不能跑的，就不跑，不延遲退休；至于兩者之間的人群，需要建立激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)老金多繳多得。

水電氣實(shí)行市場(chǎng)價(jià)

《決定》提出：凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

王永治（中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：目前大部分商品和服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)理順，只是一些壟斷性行業(yè)以及資源能源價(jià)格問題，需要進(jìn)一步理順。而理順的一個(gè)重要方面，是要完善價(jià)格形成機(jī)制。

周大地（國(guó)家發(fā)展改革委能源所原所長(zhǎng)）：重點(diǎn)領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對(duì)困難群眾補(bǔ)貼，制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案，是本輪資源價(jià)格改革的應(yīng)有之舉。

小城市自由落戶

《決定》提出：創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

歐陽(yáng)淞（中共中央黨史研究室主任）：不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實(shí)，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門。“松緊有別”的落戶制度，既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀。

（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》）