十八屆三中全會(huì)《決定》百姓閱讀版

2013年11月15日，新華社受權(quán)全文播發(fā)了黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》全文約2萬字，共16個(gè)部分、60條、300多項(xiàng)改革舉措，在理論和實(shí)踐上取得一系列重大創(chuàng)新和突破。本刊編者整理了這篇《決定》百姓閱讀版，供讀者學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神時(shí)參考。

一、全面深化改革指導(dǎo)思想

全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

二、全面深化改革總目標(biāo)

完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、時(shí)間表

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

四、改革重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

五、設(shè)立兩大機(jī)構(gòu)

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

中央設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

六、改革要點(diǎn)

1.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度：增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

2.加快完善現(xiàn)代市場體系：建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

3.加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

4.深化財(cái)稅體制改革：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率。

5.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

6.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制：放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

7.加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)：推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展；發(fā)展基層民主。

8.推進(jìn)法治中國建設(shè)：維護(hù)憲法法律權(quán)威；深化行政執(zhí)法體制改革；確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；完善人權(quán)司法保障制度。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

9.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系：健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

10.推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新：完善文化管理體制；建立健全現(xiàn)代文化市場體系；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；提高文化開放水平。

11.推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新：深化教育領(lǐng)域綜合改革；健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制；形成合理有序的收入分配格局；建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

12.創(chuàng)新社會(huì)治理體制：改進(jìn)社會(huì)治理方式；激發(fā)社會(huì)組織活力；創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制；健全公共安全體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

13.加快生態(tài)文明制度建設(shè)：實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

14.深化國防和軍隊(duì)改革：深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革；推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革；推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。