健全工會“制度保障”的主線

從保障對象上來看，廣大職工的基本勞動經濟權益是否得到充足的保障，是否被制度全覆蓋，都值得深入思考。比如從近期頻繁發生的一些影響較大的群體性事件來看，很多都是職工的社會保險和住房公積金等沒有按時足額繳納、欠薪以及對薪酬不滿意等因素造成的，而這些都是職工的基本勞動經濟權益。實際上，在國家制度尚不完善的情況下我們做了一些力所能及的保障工作，在國家制度逐步完善的情況下，我們更要做好國家勞動保障制度的參與、推動和落實工作，這樣才能從根本上維護好職工的基本權益。

工會保障工作主線

工會組織作為廣大職工的“娘家人”，就是要保障職工的基本權益，就是要把國家制度能“給到、辦到、做到”的參與好、推動好、落實好，把“制度保障”作為工作主線和重中之重，切實加強立法參與、政策制定和制度落實。

工會保障工作一直是伴隨著我國深化改革的進程不斷深入和創新的。從1992年圍繞職工生產生活困難，開展送溫暖活動；到1996年底國企改革進入攻堅階段，開展了下崗職工再就業工作；再到2002年，開展困難職工幫扶中心建設工作。當前國家勞動和社會保障法律體系初步形成，勞動和社會保障制度建設已取得重大進展。在這種情況下，維護職工權益根本上還要靠黨的領導和全社會共同努力，發揮制度的優勢。我們必須增強法治意識，運用法治思維，將維護和保障職工權益工作納入國家勞動保障法律和制度體系中，納入規范化、制度化、法治化軌道。

衡量工會保障工作的最高標準是職工切身利益是否得到保障。解決職工最期盼的權益問題，根本上要靠國家法律和制度的保障。目前，雖然我國已初步建立了勞動保障法律體系，但還需要制定配套法規、細化操作規則，落實法律的原則性規定。

我國還缺乏促進公平就業的專門法律，工資領域至今也沒有國家層面的法律出臺，醫療保險和社保基金監督管理等方面缺少專門法規。同時，社保制度框架雖然建立起來，但還處于完善階段，與公平性、流動性和可持續發展要求還有差距，城鎮3.82億就業人員中，五項社會保險參保人數最高的是醫療保險的2.74億人，1.68億跨省就業農民工中只有不到5000萬人參加了城鎮職工養老保險，距離“應保盡保”還有距離，職工平均養老金為1900元，不足城鎮就業人員平均工資的43%。勞動保障法律體系還存在一些空白點，制度覆蓋還處在低水平狀態，這都要求我們，不僅要做好困難職工幫扶工作，更要從源頭上推動勞動和社會保障體系的健全完善，做好對全體職工的整體利益維護。

當前，要把推動健全“制度保障”這條主線貫穿到勞動就業、收入分配、社會保險、幫扶救助和為農民工維權服務等各項重點工作的全過程，著重在以下幾個方面下功夫：

首先，切實推動有法可依、有法必依。一方面，作為職工利益的代表者和維護者，各級工會要主動參與勞動和社會保障相關法律法規的修改制定，重點推動勞動標準、工資、工時、社會保險、社會救助等方面的立法出臺，不斷完善市場經濟條件下的勞動法律建設，推動國家勞動和社會保障制度的定型、穩定和完善，推動實現有法可依；通過調查研究，有理有據地把職工訴求表達好、維護好；進一步推動立法參與機制及平臺的建立健全，從源頭上維護職工權益，促進社會公平正義。另一方面，各級工會要積極主動掌握勞動保障法律的落實情況，積極開展監督、檢查、落實，推動實現有法必依。各級總工會要加強與黨委、人大、政府等有關部門的溝通協調，積極配合人大和有關部門開展勞動執法檢查，督促政府職能部門強化行政監察；各級產業工會和企業工會要主動督促企業行政落實好涉及職工勞動保障的法律法規，有效協調勞動關系、化解勞資矛盾，促進勞資雙方依法共建共享、和諧合作、互利雙贏。在這一過程中，要注意從實踐中探索推動健全“制度保障”的載體，豐富實現“有法可依”和“有法必依”的手段。

其次，在深化改革中主動參與頂層設計。全面深化改革是當前和今后一個時期黨和國家全部工作的主旋律和最鮮明特征。各級工會保障部門要超前謀劃研究，密切關注改革發展進程，重視做好源頭參與工作，在參與改革、支持改革、推動改革中推動國家制度完善，在制定政策、完善法律、創新制度、推進工作中，積極回應職工群眾呼聲。

對當前深化改革中涉及職工勞動經濟權益的重點問題，比如在戶籍制度改革、農村土地制度改革、社會保障體制改革等許多改革中，都直接涉及農民工這個群體的切身利益，要從理論與實踐的結合上研究新時期農民工問題，加大力度做好農民工工作，使他們在工業化、城鎮化過程中成為工人階級堅定可靠的新生力量，順利實現市民化。

再如就業總量和結構性矛盾交織的情況下，經濟轉型、產業升級及淘汰落后和過剩產能對我國就業形勢帶來一些新的問題，又如養老保險改革中涉及職工切身利益的退休年齡，最低繳費年限，養老金正常增長機制等問題，已成為全社會的熱點和職工關注的焦點，各級工會保障部門都要提前進行分析研判，加強調查研究，反映職工訴求，為黨中央和全總領導決策提供科學依據。

在改革任務的參與上，中央制定的深化改革重要舉措分工方案涉及工會的有6條，其中兩條由保障工作部作為工會牽頭部門，分別是“健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度”和“健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度”，還有兩條保障工作部是參與部門。

此外，一些深化改革的重要任務，雖未明確工會直接參與，但都與勞動就業、收入分配、社會保障等職工切身利益息息相關，全總已作出了統一部署，各級工會保障部門都要承擔責任，在參與全面深化改革頂層設計中，充分運用不斷優化的法律、政策和制度環境，在宏觀、中觀、微觀層面做好代表職工利益的工作，在立法、政策制定和制度建設源頭上做好代表職工利益的工作。

下一階段工會保障工作

（一）以穩定和擴大就業、提高就業質量為重點，積極協助黨政做好促進就業工作。

當前，我國經濟增速進入“換擋期”，經濟增長進入“轉型期”，市場對勞動力資源配置的決定性作用更加明顯，與此同時就業總量性矛盾和結構性矛盾同時凸顯，就業形勢比較嚴峻。面對新形勢新要求，各級工會保障部門要抓好以下四項工作。

一是圍繞落實國家積極就業政策，進一步協助黨政保持就業局勢整體穩定不動搖。

二是明確工會就業工作目標和重點人群。工會就業服務、職業培訓要在降低失業率，提高再就業率上下功夫，向專業化、精細化發展，適應企業和廣大求職者需求，提高就業服務水平和成功率。要把困難群體、失業人員、困難職工家庭高校畢業生等作為現階段工會就業工作的重點人群，著力解決他們的就業再就業問題。特別是在今后一個時期國家化解產能過剩工作進程中，不可避免的會形成職工轉崗分流、下崗失業，要把他們作為工會就業服務工作的重點，幫助他們實現轉崗再就業。

三是將工會的就業培訓工作納入政府培訓大局之中，鼓勵各級工會組織各盡所能，積極爭取承擔本級政府部門的培訓任務，讓相關部門購買工會的培訓成果。同時明確各級工會培訓機構職責，通過重點培訓下崗失業人員，提高他們的就業能力，幫助他們實現穩定就業。

四是鼓勵和扶持有創業意愿和創業能力的職工成功創業，以創業帶動就業。各級工會要利用好國家現有的創業扶持政策，積極開展小額貸款工作，同時繼續做好工會小額借款工作。

（二）以推動深化收入分配制度改革為重點，進一步做好工資工作。

基于市場在資源配置中起決定性作用這一前提，做好當前工會工資工作的重點就是努力推動“兩個同步”、“兩個提高”，著力提高初次分配中勞動報酬的比例。

一是以建立健全科學合理的工資決定和正常增長機制、完善最低工資和工資支付保障制度為重點，參與法律政策的制定，推動深化收入分配制度改革。主要涉及健全促進就業的政策體系、規范國有企業負責人薪酬管理制度、改革事業單位工資和津補貼制度、完善最低工資和工資支付保障、健全由要素市場決定的報酬機制、規范收入分配秩序等。

二是推動各地穩慎調整最低工資標準，探索制定和發布行業最低工資標準。

三是立足于標本兼治，繼續做好工資支付保障工作。在加大監督檢查力度的同時，要進一步加強對拖欠工資問題的全面治理，建立工會欠薪報告制度，解決企業工會不知情，不敢報的問題。

四是研究工會年度工資協商的指導標準，總結推廣全國和各省市開展行業勞動定額標準制定工作的經驗，為推進工資集體協商創造有利條件。

（三）以推動完善落實社保制度為重點，切實維護職工社會保障權益。

健全的社會保障制度可為市場經濟的正常運行提供良好的社會安全網，解除勞動者的后顧之憂，促進社會和諧發展。

一是要加強社會保險源頭參與，做好養老保險頂層設計、深化醫藥衛生體制改革，以及《失業保險條例》、《工傷保險條例》、住房保障等法規制定和政策參與。

二是要推動各級工會抓好監督執行。督促企業依法為職工繳納社會保險是工會社保工作的切入點和抓手，省、市、縣工會除了參與本地政策研究，重點是督促政策執行，搞清楚社會保險參保率，繳費水平等關鍵情況。及時掌握政策實施情況和職工呼聲，重點要關注職工是否都參加了五項保險，是否都參加了大病保險，待遇水平如何，有針對性地提出政策建議，共同推動完善國家社會保障制度，讓職工享受到應享有的社保政策。做好社保政策宣傳和培訓，增強企業和職工參保意識。

三是要從企業抓起，對企業用工、參保等情況逐一排查，加大督促檢查力度，特別是基層工會和企業工會要發揮工會主席第一知情人、第一推動人的作用，督促每一個企業做到應保盡保，對落實不到位的企業及時向有關部門反映。

四是要鼓勵各地因地制宜興辦職工互助互濟活動，積極參與各地棚戶區改造工作。

（四）以構建救助、維權、服務三位一體格局為重點，做好工會幫扶工作。

工會幫扶工作是工會的重要品牌性工作。新時期要重點做好以下幾項工作：一是大力推進工會幫扶工作融入社會救助體系和公共服務。各級工會要積極爭取加入各級社會救助聯席會議，推動《社會救助暫行辦法》貫徹落實。盡可能把困難職工納入社會救助體系，促進工會幫扶工作和社會救助制度相銜接。

二是加強新時期工會幫扶工作格局建設。積極推動有條件的困難職工幫扶中心逐步轉型升級，形成救助、維權、服務“三位一體”的工作格局。鼓勵各地工會根據實際需要和可能，拓展服務功能，在構建職工服務體系上大膽嘗試，發展普惠性、多樣化的服務項目。

三是提升幫扶資金效能。幫扶資金是困難職工的救命錢，管好、用好幫扶資金是各級工會的政治責任。總體上這些年來各級工會在這方面做的很好，資金用得很有成效。

四是發揮企業工會幫扶工作的主渠道作用，推進企業“會站家”一體化建設。加強非公企業職工后勤保障等福利工作，努力改善職工生產生活條件，不斷提高職工生產生活水平。

（五）以維護農民工合法權益為重點，做實“農民工有困難找工會”。

在推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的過程中，各級工會組織要積極主動服務農民工：一是適應新型城鎮化的要求，協助政府有序推進農業轉移人口市民化、幫助進城農民工融入城市，各級工會要進一步研究農民工進入城市后的制度保障、市民化、素質提升、宣傳引導等問題，促進對農民工培訓、就業、教育、住房、社保等基本公共服務均等化。

二是切實加大維權力度，維護好農民工勞動就業、收入分配、社會保險、勞動安全衛生等方面權益。加強農民工就業服務和技能培訓工作，穩定和擴大農民工就業創業。切實維護農民工勞動報酬權益。繼續開展農民工工資支付專項檢查活動，切實發揮基層工會特別是企業工會組織的作用。建立健全欠薪保障制度，從制度和機制上防范和處置拖欠農民工工資問題。推動各項社會保障制度有效銜接，提高農民工基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險的參保率，推動將穩定就業農民工納入城鎮職工社會保險，促進進城農民工公平享有社會保障權利。監督企業改善勞動安全衛生條件，維護農民工的身體健康和生命安全。

三是加大幫扶工作力度。繼續開展送溫暖活動，將長期工作生活在城鎮的困難農民工納入工會的幫扶體系，加大對他們的生活救助、維權服務和多樣化服務。協助政府有關部門和企業行政解決農民工在醫療、居住、勞動條件等方面遇到的實際困難，推動農民工子女義務教育政策的落實。

四是切實提高農民工組織化程度。繼續深化源頭入會、勞務市場入會等措施，把廣大農民工凝聚到工會中來。要下大力氣提高工會組建質量，活躍基層工會工作，切實把基層工會建設成為名副其實的“職工之家”。