實施《社會救助暫行辦法》對工會組織提出的問題和挑戰(zhàn)

2014年2月21日，李克強總理簽發(fā)國務(wù)院令，頒布《社會救助暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），自5月1日起正式實施。《辦法》規(guī)定，社會救助堅持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，由國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與”的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。《辦法》明確規(guī)定了包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等八項制度以及社會力量參與等在內(nèi)的社會救助工作主要內(nèi)容，這是我國第一次以法律制度形式明確社會救助制度體系的內(nèi)容。

2014年4月22日，國務(wù)院召開“全國貫徹落實社會救助暫行辦法電視電話會議”，國務(wù)委員王勇在會上宣讀了李克強總理的批示，并指出貫徹落實好《社會救助暫行辦法》是加強社會救助工作，保障和改善民生的重要舉措。他要求各地區(qū)各有關(guān)部門要切實抓好《社會救助暫行辦法》的貫徹落實，確保困難群眾“求助有門，受助及時”。要突出強化急難救助，更好地補短板、托底線，打造保證群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。民政部、國務(wù)院法制辦等7個部門提出了貫徹落實意見，其中：民政部提出了承擔(dān)牽頭責(zé)任，建立健全社會救助體系，出臺“救急難”方案，建立救助信息共享平臺，按“一門受理，協(xié)調(diào)辦理”的模式解決群眾困難的貫徹意見。國務(wù)院法制辦提出將各種文件中分散的救助措施整合到統(tǒng)一規(guī)范性法規(guī)中，對100多部法規(guī)文件進行清理、修改或廢止，實現(xiàn)各種政策有效銜接，發(fā)現(xiàn)與辦法、規(guī)定不一致的現(xiàn)象，要責(zé)令相關(guān)機關(guān)單位糾正的貫徹落實意見。財政部、教育部、人社部、住建部、衛(wèi)計委等單位也分別就資金保障、教育救助、就業(yè)救助、住房救助、醫(yī)療救助等提出了貫徹意見。

《辦法》的總體思路是解決當(dāng)前社會救助碎片化問題，整合社會救助資源，規(guī)范救助對象，統(tǒng)一救助政策，實現(xiàn)群眾“求助有門，受助及時”，這是我國社會保障工作的一個重大進步，工會組織必須堅決貫徹落實。從《辦法》的規(guī)定及各部門的貫徹意見中，可以看到在《辦法》正式實施后，工會幫扶救助工作將面臨較大調(diào)整：

一是社會救助采取 “一門受理，協(xié)調(diào)辦理” 的模式，將要求工會組織對困難職工救助申請受理、實施救助方式等進行調(diào)整。

二是《辦法》第三條規(guī)定：“民政、教育、住建、人社、衛(wèi)計等部門按照各自職責(zé)負責(zé)相應(yīng)的社會救助管理工作”，第五十二條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助”，將要求工會對自身在社會救助中的身份定位、職能確定及參與方式等進行調(diào)整。

三是《辦法》第十一章提出：“縣以上政府部門應(yīng)當(dāng)建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據(jù)”，將要求工會對困難職工的身份認定工作方式進行調(diào)整。

四是《辦法》規(guī)定了受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等救助內(nèi)容，而國務(wù)院法制辦也提出了要對幫扶政策進行清理的貫徹意見，將要求工會對原來的救助內(nèi)容及救助政策進行調(diào)整。

五是《辦法》第三條規(guī)定：“國務(wù)院民政部門統(tǒng)籌全國社會救助體系建設(shè)”，將要求工會及時與民政部門進行溝通對工會幫扶中心在社會救助體系中的地位、作用進行明確。

六是《辦法》著眼于整合碎片化的社會救助資源，要求“社會救助資金實行專項管理，……，社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，將使工會組織面臨財政撥付的困難職工幫扶資金被取消的問題。

目前《辦法》實施各相關(guān)責(zé)任單位正處于具體政策制定、整合階段，工會組織尚不能準確地掌握《辦法》實施對工會已建立起的幫扶體系各項工作的具體影響，但也要未雨綢繆，及時與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，根據(jù)《辦法》的總體思路和要求，結(jié)合工會自身實際，研究制定工會幫扶與社會救助有機結(jié)合的工作方案，找準工會困難職工幫扶救助體系融入社會救助體系的切入點，形成政府、工會共同關(guān)注困難職工的有利態(tài)勢，幫助困難職工早日擺脫困境。