農(nóng)業(yè)科技成果低轉(zhuǎn)化率的主要原因探討

〔摘要〕 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果低轉(zhuǎn)化率的主要原因有：農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果有效需求不足，農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系功能不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不完善，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入不足。為此，應(yīng)在改革農(nóng)業(yè)科技管理體制、加大公共財(cái)政投入、加強(qiáng)農(nóng)村教育投入、完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、扶植和培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)等方面有所作為。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)業(yè)科技成果，轉(zhuǎn)化率，主要原因

〔中圖分類號(hào)〕F303.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）01-0098-04

〔收稿日期〕 2013-11-20

〔基金項(xiàng)目〕 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政府扶貧開發(fā)與貧困農(nóng)民增收雙向互動(dòng)機(jī)制研究”（13BJY103），負(fù)責(zé)人宋軍。

〔作者簡(jiǎn)介〕 張淑輝（1978-），男，山西臨汾人，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。

郝玉賓（1975-），女，山西潞城人，中共山西省委黨校信息網(wǎng)絡(luò)教研部副教授。

重大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生歷史性變革，或是誕生新興行業(yè)，或是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使生產(chǎn)力以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造巨大效益。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量龐大，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)科技成果中僅有占總量較小比重的物化成果能夠在市場(chǎng)上得到轉(zhuǎn)化，有很大一部分成果根本無法進(jìn)入市場(chǎng)，造成了農(nóng)業(yè)科技資源的巨大浪費(fèi)。因此，探尋導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果低轉(zhuǎn)化率的主要原因，是解決問題的根本所在。

一、農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足

所謂有效供給不足，是指缺乏有市場(chǎng)潛力、有推廣價(jià)值、適宜轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技成果，不能滿足生產(chǎn)需求。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果有效供給絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量都不足。在絕對(duì)數(shù)量上，全國(guó)每年鑒定6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的只有2000項(xiàng)左右；在相對(duì)數(shù)量上，根據(jù)2011年全國(guó)科技成果統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告，登記的科技成果以應(yīng)用技術(shù)類為主，共有39218項(xiàng)成果，占登記成果總數(shù)的88.71%，其中第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)科技成果僅占15.73%；基礎(chǔ)理論成果3083項(xiàng)，屬于農(nóng)業(yè)科技成果的占10.12%；軟科學(xué)成果1907項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)科技成果約占9.15%，所占比例不高。造成農(nóng)業(yè)科技成果有效供給不足的原因有：

首先，農(nóng)業(yè)科技管理體制障礙。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理體制基本上是政府主導(dǎo)型，農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)遵循“申報(bào)、立項(xiàng)、科研攻關(guān)、項(xiàng)目試驗(yàn)、專家鑒定評(píng)獎(jiǎng)”的程序。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技考核制度下，農(nóng)業(yè)科研人員對(duì)如何能順利完成課題立項(xiàng)、出科研成果、獲獎(jiǎng)、發(fā)表論文或?qū)Ｖ臄?shù)量等考慮較多，而對(duì)科研成果是否有應(yīng)用價(jià)值和推廣價(jià)值、能否順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、能否取得經(jīng)濟(jì)效益則未給予同等的地位。隸屬于不同上級(jí)政府部門主管的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，大多有面向上級(jí)主管部門的傾向，機(jī)構(gòu)之間信息溝通比較缺乏，使得面向市場(chǎng)統(tǒng)一研發(fā)農(nóng)業(yè)科技成果的可能性極小。〔1 〕農(nóng)業(yè)科研人員在課題立項(xiàng)時(shí)常缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，而企業(yè)與農(nóng)戶則比較關(guān)注農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用及其獲得收益的多少，結(jié)果農(nóng)業(yè)科研人員與企業(yè)、農(nóng)戶的目標(biāo)不一致。這就導(dǎo)致一方面科技成果不斷被鑒定，不斷積累和被存放，成果總量膨脹；另一方面，企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果需求得不到滿足，致使農(nóng)業(yè)科技成果與市場(chǎng)需求產(chǎn)生較大差異，不能形成成果的有效供給。農(nóng)業(yè)科研管理松懈，一些農(nóng)業(yè)科研人員申請(qǐng)的課題經(jīng)費(fèi)有很大一部分并不用于課題研究，從課題申報(bào)到鑒定的整個(gè)過程所花費(fèi)的時(shí)間超過了全課題的50%以上，而用于課題項(xiàng)目研究的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)則很少。研究項(xiàng)目在審批時(shí)缺少系統(tǒng)嚴(yán)密的論證過程，管理部門鑒定驗(yàn)收過程形式化嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果不能嚴(yán)格把關(guān)，造成課題成果不成熟，質(zhì)量不高。

其次，農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》2012年“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”RD投入費(fèi)約為88億元，占國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)總支出的0.8%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.11%，低于大部分發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度約1%的水平，而與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度2%～4%的一般水平差距就更大。很多農(nóng)業(yè)科研成果因?yàn)榈貌坏匠掷m(xù)投入，使得中試、熟化研究難以進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)用性較差。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入總量不足，主要是因?yàn)橥度肭绬我唬藏?cái)政投入是其主要來源，私人投資很少。近年來，盡管國(guó)家大力吸引企業(yè)、科技開發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、私人等渠道的資金，支持農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)，但投入總量仍然不夠。

第三，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的流通環(huán)節(jié)不順暢。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)之間本是分工協(xié)作的關(guān)系，但為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，三部門在上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金等環(huán)節(jié)互相競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)立項(xiàng)，相互之間缺乏有效的信息交流，都搞科研、教育培訓(xùn)和技術(shù)推廣，相互配合協(xié)調(diào)較差，存在非合作博弈的動(dòng)機(jī)。農(nóng)業(yè)科技成果的使用者不懂技術(shù)，而技術(shù)的持有者又不熟悉市場(chǎng)，這在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)科技成果的順利流通，造成有農(nóng)業(yè)科技成果的地方?jīng)]力量推廣，有推廣人員卻沒滿足需求的農(nóng)業(yè)科技成果，形成資金和人力的重復(fù)浪費(fèi)。〔2 〕

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果有效需求不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)成果的有效需求是決定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率高低的一個(gè)關(guān)鍵因素，而要農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶形成對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求需具備兩個(gè)條件：一是要有購(gòu)買意愿；二是要有購(gòu)買能力。應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的最終主體是農(nóng)民，因此，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化素質(zhì)及農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模在很大程度上決定著成果轉(zhuǎn)化率。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中只有1/3對(duì)利用農(nóng)業(yè)科技較為重視，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)采用農(nóng)業(yè)科技新成果顧慮較多，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果有效需求動(dòng)力不足。造成這一現(xiàn)狀的原因主要有：一方面，農(nóng)民文化素質(zhì)不高。當(dāng)前我國(guó)70%以上的農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力和應(yīng)用能力都很差，據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村人口中勞動(dòng)力文化水平高中及以上所占的比例僅有17%，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村居民比例不超過5%。受教育水平、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的影響，農(nóng)民對(duì)采用新成果存在不同程度的心理障礙，有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)躲避意識(shí)，阻礙著對(duì)成果的有效需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，隨著鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崛起，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，使得許多有知識(shí)、有能力的農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到了第二、三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)就業(yè)收益顯著提高，比較利益原則體現(xiàn)明顯，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果有效需求減少的趨勢(shì)。另一方面，對(duì)成果有效需求的強(qiáng)度受到農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的制約。我國(guó)農(nóng)村主要采取以農(nóng)戶為基本單位的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)方式，這使得大規(guī)模農(nóng)業(yè)科技成果推廣不能順利進(jìn)行，尤其是嚴(yán)重影響那些系列配套、綜合性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。雖然小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展，在一定程度上起代替勞動(dòng)力的作用，但仍沒有緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)科技成果有效需求強(qiáng)度低的矛盾。〔3 〕

另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求疲軟。有分析表明，農(nóng)業(yè)企業(yè)要成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的第一步是成為成果需求的主體。相對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所，農(nóng)業(yè)企業(yè)跟市場(chǎng)聯(lián)系更為緊密，更了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體需求。盡管農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，并在此領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為成果轉(zhuǎn)化注入了新的力量，但我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的主體地位不夠突出，涉農(nóng)企業(yè)普遍基礎(chǔ)較弱，農(nóng)業(yè)開發(fā)研究能力并不強(qiáng)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，盡管農(nóng)業(yè)企業(yè)愿意采用新科技成果來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和科技含量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但由于農(nóng)業(yè)企業(yè)自我積累能力不強(qiáng)，資金投入缺乏，農(nóng)業(yè)信貸支持的比重較小，再加上新成果應(yīng)用所帶來的不確定性，極大地減弱了農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求。全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查表明，涉農(nóng)企業(yè)的投入強(qiáng)度均低于工業(yè)企業(yè)的平均水平，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)用于科技開發(fā)的費(fèi)用不到銷售額的1%，開發(fā)資金短缺，有些農(nóng)業(yè)企業(yè)甚至沒有設(shè)立研發(fā)部門，削弱了其對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的接收能力。

農(nóng)業(yè)科技成果與一般商品相比較，在供給和需求方面更具有復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)成果的有效需求是推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的兩種重要力量，農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給決定了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量和質(zhì)量，體現(xiàn)了成果供給主體與目標(biāo)主體的行為一致性；對(duì)成果的有效需求確定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的方向，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供驅(qū)動(dòng)力，兩大系統(tǒng)的均衡程度緊密聯(lián)系著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的高低。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)成果的有效需求之間缺少必要的信息溝通，存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象，難以建立良好的互動(dòng)關(guān)系，不利于實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化，需要進(jìn)一步健全和完善成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)組織體系，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)間常態(tài)化的交流機(jī)制。

三、農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系功能不健全

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系是國(guó)家實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要載體，目的在于通過農(nóng)業(yè)科技成果推廣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中導(dǎo)入新技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)資源的利用效率。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系雖經(jīng)過幾次大的調(diào)整，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，已建立的農(nóng)業(yè)科技推廣模式大多以農(nóng)技推廣部門或農(nóng)業(yè)科研單位為中心，仍是利用行政手段和以推廣技術(shù)為主的自上而下縱向直線型推廣模式，未從根本上改變諸如條塊分割、多頭管理、信息不暢、投入不足等方面的問題。我國(guó)現(xiàn)有推廣體系內(nèi)部既沒有明確分工，又缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)部機(jī)制僵化，推廣人員推廣成果的效果與其個(gè)人利益沒有直接聯(lián)系，利益誘導(dǎo)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、驅(qū)動(dòng)機(jī)制不健全，使得農(nóng)業(yè)科技人員難以正常發(fā)揮推廣成果的積極性作用。推廣機(jī)構(gòu)的功能和職能越到基層越被弱化，多元推廣主體之間沒有明確分工，同一層級(jí)間的農(nóng)業(yè)科技推廣部門缺乏有效溝通，嚴(yán)重阻礙了成果轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)科技推廣部門不但要接納、消化、吸收轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技成果，還要與成果需求用戶對(duì)接。但在實(shí)際運(yùn)行過程中農(nóng)業(yè)科技推廣體系運(yùn)行不暢，推廣人員很少與成果需求方發(fā)生直接的信息聯(lián)系，沒有發(fā)揮推廣體系應(yīng)有的中介功能和作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下難以完成成果供給方與使用方的對(duì)接任務(wù)，降低了用戶對(duì)成果的有效需求。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)基本上依附于各級(jí)政府部門，按行政區(qū)劃設(shè)置，長(zhǎng)期循規(guī)蹈矩地執(zhí)行政府行政指令，多以單項(xiàng)新技術(shù)為中心進(jìn)行推廣服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技推廣的整體服務(wù)質(zhì)量和效率都不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新科技成果的推廣不能滿足成果轉(zhuǎn)化的需要。我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣基層機(jī)構(gòu)技術(shù)力量嚴(yán)重缺乏，推廣人員整體素質(zhì)較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人員占農(nóng)民總數(shù)的0.053%，這個(gè)比例對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。〔1 〕農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，各部門之間溝通不通暢，推廣部門與相關(guān)單位之間不協(xié)調(diào)，缺乏對(duì)推廣人員的激勵(lì)機(jī)制，縣、鄉(xiāng)級(jí)的推廣機(jī)構(gòu)缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的技術(shù)推廣學(xué)科帶頭人，且中專以下學(xué)歷所占比例較高，從事常規(guī)作物推廣人員的比例遠(yuǎn)大于從事其它經(jīng)濟(jì)作物推廣人員的比例。

農(nóng)業(yè)科技推廣投入的主渠道來自于國(guó)家財(cái)政投入，民間資本一般不愿在此領(lǐng)域進(jìn)行投資。但國(guó)家財(cái)政推廣投入嚴(yán)重不足，且始終不及國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的其它支出部分，占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不足0.2%，人均經(jīng)費(fèi)更少，而發(fā)達(dá)國(guó)家的比例一般為0.6%～1.0%，經(jīng)費(fèi)的不足直接影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的力度。作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，我國(guó)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系不但不能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將科技服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，而且也不能通過信息技術(shù)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不能夠承擔(dān)成果的供給與農(nóng)戶科技成果需求之間有效的雙向溝通職責(zé)，難以經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，需要進(jìn)一步深化改革。

四、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不完善

農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)能夠在供給方和需求用戶之間傳遞農(nóng)業(yè)科技并將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，是農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生聯(lián)系的中介環(huán)節(jié)，在價(jià)格、信息、資源配置等方面對(duì)成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)價(jià)值和使用價(jià)值提供了途徑，通過“技物結(jié)合”，物化型農(nóng)業(yè)科技成果以實(shí)物為技術(shù)載體，以產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交易或有償轉(zhuǎn)讓進(jìn)行推廣，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的直接轉(zhuǎn)化。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不完善，有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的法律、法規(guī)和政策尚不健全，政府行政管理宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)，沒有建立完善的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)評(píng)估機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，還沒有形成比較健全的科技中介組織服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果交易風(fēng)險(xiǎn)較大。〔4 〕現(xiàn)有成果從科研立項(xiàng)、研發(fā)、試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化，主要依賴政府推行，而政府不可能迅速準(zhǔn)確地傳遞市場(chǎng)上的一切農(nóng)業(yè)信息，很可能造成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與用戶需求相背離。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需滿足成果需求者的多樣性要求，由于存在市場(chǎng)信息不完全性和不對(duì)稱性，傳播渠道不通暢，配套服務(wù)不盡完善，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化成果供求均衡需付出很高的費(fèi)用，成為成果轉(zhuǎn)化過程中的嚴(yán)重障礙。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技成果交易活動(dòng)沒有完全納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，常常出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研成果外流、被占為己有以及坑騙民眾的事件。另外，農(nóng)業(yè)科技還面臨“檸檬市場(chǎng)”問題，成果供給方與需求方之間存在逆向選擇現(xiàn)象，高質(zhì)量的科技成果難以尋得需求方，低質(zhì)量的科技成果充斥市場(chǎng)，造成最優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)交易不容易實(shí)現(xiàn)。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是在政府支持下順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律來進(jìn)行，除了有較強(qiáng)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)外，還有較為完善的中介服務(wù)體系。我國(guó)少量的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)主要是由原來政府有關(guān)部門直接成立的或由部分部門轉(zhuǎn)變而來，由于部門職能轉(zhuǎn)變和人員角色轉(zhuǎn)變的不夠徹底，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的服務(wù)能力和功能不強(qiáng)，從業(yè)人員面向市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的聯(lián)絡(luò)溝通，無法對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果作深層次評(píng)估和咨詢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的一個(gè)必備條件是要儲(chǔ)備充足的農(nóng)業(yè)科技信息，而我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不足，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)平臺(tái)的輻射作用不夠強(qiáng)大，地方政府在農(nóng)業(yè)信息建設(shè)中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。

五、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入不足

有資料顯示，政府農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入不足是制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題之一。2001～2011年，中央財(cái)政累計(jì)投入資金36.5億元支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，平均每年約3億元，在整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技支出中占比不足5%，地方財(cái)政也只有很少資金支持，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入總量不足。這一方面是因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目單位自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，在應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等方面的資金分配不合理，重應(yīng)用研究輕成果轉(zhuǎn)化，使得成果轉(zhuǎn)化資金投入有限，甚至還有項(xiàng)目單位根本未設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，銀行貸款的申請(qǐng)難度也較大。另一方面，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)化資金管理需要改進(jìn)和完善，對(duì)東、中、西部地區(qū)投入重點(diǎn)不突出，項(xiàng)目投入分散，沒有充分體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，一定程度上降低了成果轉(zhuǎn)化資金的效用；在行業(yè)結(jié)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)化投入力度不均衡，種植業(yè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目支持比重明顯大于畜牧業(yè)、加工業(yè)和生態(tài)環(huán)境的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目支持比重；重點(diǎn)項(xiàng)目投入所占比重偏小，缺少對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目持續(xù)投入的支持機(jī)制，一般項(xiàng)目投入占絕對(duì)多數(shù)，與農(nóng)業(yè)科技成果的特點(diǎn)和需求不相適應(yīng)。〔5 〕農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入不足使得一些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目很難向縱深發(fā)展，也不容易進(jìn)行大面積轉(zhuǎn)化推廣，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化既需要政府、科研單位、高校、推廣機(jī)構(gòu)等主體的支持，又依賴于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的需求和積極參與以及市場(chǎng)機(jī)制下的商業(yè)運(yùn)作。因此，要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，首先，應(yīng)改革農(nóng)業(yè)科技管理體制，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)行“以市場(chǎng)需求定項(xiàng)目，以科研任務(wù)定經(jīng)費(fèi)”的方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員進(jìn)行精細(xì)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)實(shí)際調(diào)查，防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題；建立利益誘導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，使利益分配合理化，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性；建立成果評(píng)價(jià)制度，形成成果轉(zhuǎn)化動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。其次，要加大公共財(cái)政投入，建立穩(wěn)健增長(zhǎng)的投入機(jī)制，聯(lián)合財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、金融和銀行投資，跨部門融資整合推動(dòng)，進(jìn)一步增加中央和地方政府的公共財(cái)政支農(nóng)力度，制定合理成果轉(zhuǎn)化資金利用的政策，吸引并鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量投入，逐步建立多元化、多層次、可持續(xù)的資金投入新體系。第三，要在土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬問題清晰的前提下，改革小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)土地的有償使用和流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；要加大農(nóng)村教育投入，建立以基礎(chǔ)教育為依托，以職業(yè)教育為主體，適宜開展農(nóng)業(yè)科技普及的農(nóng)村教育新體系，逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。第四，要健全多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系；通過科技特派員、專家大院、科技進(jìn)村入戶工程等多種載體，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，積極引進(jìn)碩士和博士等高學(xué)歷農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)；要培育和發(fā)展農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)科技園等新型推廣組織，發(fā)揮其帶頭作用和載體功能。第五，要積極扶植和培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，及時(shí)提供農(nóng)業(yè)成果信息，建立農(nóng)業(yè)科技成果鑒定與評(píng)審機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系，完善與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)管理有關(guān)的制度、法律、政策與法規(guī)。

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責(zé)任編輯 陳 鵑