我國航空租賃發(fā)展面臨的困難與路徑選擇

〔摘要〕 航空租賃是發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)。然而，我國在航空租賃業(yè)發(fā)展過程中，存在著許多困難，如融資渠道不通暢，稅負(fù)較重，擔(dān)保渠道少、成本高，專業(yè)人才匱乏等。在借鑒國內(nèi)外航空租賃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以通過爭取稅收優(yōu)惠政策、設(shè)立基金解決擔(dān)保和融資瓶頸、建立綜合服務(wù)平臺降低租賃企業(yè)的運(yùn)作成本及與高校協(xié)同創(chuàng)新定單式培養(yǎng)和引進(jìn)人才等途徑推動航空租賃的快速健康發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 航空租賃，航空經(jīng)濟(jì)，融資渠道，稅收政策

〔中圖分類號〕F562 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）01-0095-03

〔收稿日期〕 2013-11-19

〔作者簡介〕 孟繁華（1956-），男，河南寧陵人，河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席。

一、我國航空租賃發(fā)展的現(xiàn)狀分析

各國的發(fā)展實(shí)踐顯示，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后，民航在國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面的引領(lǐng)作用將日益凸顯。作為國家民用航空重要組成部分的通用航空與運(yùn)輸航空共同構(gòu)成了民航業(yè)的兩翼。民航業(yè)的發(fā)展水平，對創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會、促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。2012年1～12月，中國民航旅客運(yùn)輸量累計(jì)達(dá)3.2億人，同比增長9.2%，全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量位居世界第二。根據(jù)專家預(yù)測，2015年到2020年，中國將成為民航強(qiáng)國。中國民航局局長李家祥認(rèn)為，到2020年，中國人均乘機(jī)次數(shù)達(dá)到0.47次，旅客運(yùn)輸量達(dá)到7億人次，航空運(yùn)輸開始成為大眾化的出行方式。這意味著我國在規(guī)模上已經(jīng)具備了發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的條件 〔1 〕。以航空經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為近幾年我國不少地區(qū)的選擇。截至2013年底，正在建設(shè)或規(guī)劃航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市已經(jīng)有近三十家。航空租賃是發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的重要支點(diǎn)，這是由航空產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定的。航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往對資金量的要求較大，尤其是購買飛機(jī)需要的資金較大，因此，它的快速發(fā)展離不開航空租賃業(yè)。適應(yīng)世界民航業(yè)的發(fā)展需要，航空租賃扮演了聯(lián)結(jié)民航運(yùn)營實(shí)體與金融企業(yè)的重要角色。目前，全球航空運(yùn)輸企業(yè)正在運(yùn)營的飛機(jī)約2/3是通過租賃方式獲得的。

我國航空租賃發(fā)展起步晚，發(fā)展比較滯后，目前

國外租賃公司在我國飛機(jī)租賃市場仍處于壟斷地位。雖然早在20世紀(jì)80年代國家開發(fā)銀行就控股成立了國銀金融租賃公司，但是直到2000年，深圳金融租賃有限公司（國開行旗下國銀金融租賃前身）才開始涉足飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，成為首家開展航空租賃的本土租賃公司，我國航空租賃業(yè)開始起步。然而此后由于政策、資金等諸多限制，飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)陷入停滯 〔2 〕。2007年，《金融租賃公司管理辦法》出臺，銀行資本開始大量進(jìn)入租賃業(yè)，一批銀行系金融租賃公司成立，我國航空租賃業(yè)迎來了發(fā)展新時(shí)期 〔3 〕。表1顯示了租賃聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)的2012年我國從事航空租賃業(yè)務(wù)的主要租賃公司十強(qiáng)排名情況。相比GECAS、ILFC為代表的國外航空租賃公司，我國從事航空金融租賃的公司從業(yè)時(shí)間較短，資金實(shí)力較弱，擁有的飛機(jī)數(shù)量較少。以GECAS為例，該公司成立于1962年，注冊資本200億美元，現(xiàn)有飛機(jī)1300多架，可以為用戶提供各種型號的飛機(jī)、提供飛機(jī)采購與生產(chǎn)解決方案、債務(wù)擔(dān)保、租賃飛機(jī)、發(fā)動機(jī)和零部件維護(hù)、飛行培訓(xùn)等多種服務(wù)，為全球近六十個(gè)國家的200家航空公司提供服務(wù)。目前，GECAS在我國航空租賃市場占據(jù)龍頭地位。據(jù)調(diào)查，2012年，我國僅有40%的航空租賃需求能夠得到滿足，這嚴(yán)重影響了航空產(chǎn)業(yè)特別是民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，制約了航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表1 2012年中國航空租賃十強(qiáng)企業(yè)排行榜（以注冊資金為序）

（數(shù)據(jù)來源：中國租賃聯(lián)盟網(wǎng)站）

二、我國航空租賃發(fā)展面臨的主要困難

我國航空租賃發(fā)展相對滯后，有其深刻的環(huán)境和條件因素，具體來說，面臨的主要困難有：

（一）融資渠道不通暢。飛機(jī)是一種資本密集型產(chǎn)品。飛機(jī)租賃行為的特征是需要大資本推動。事實(shí)上，國際上大多數(shù)涉及飛機(jī)租賃的公司，都離不開資金雄厚的大集團(tuán)支持。這些租賃公司可以通過向母公司拆借、銀行貸款、發(fā)行金融債券、發(fā)行定向股票、資產(chǎn)證券化、信托等多樣化方式融資。當(dāng)前，融資困難和資金不足已經(jīng)成為困擾我國航空租賃業(yè)發(fā)展的主要問題。非銀行系的租賃公司融資方式單一，往往只能依靠銀行貸款解決，而銀行系的融資公司雖然融資途徑除了銀行貸款外，可以通過同業(yè)拆借等其他途徑進(jìn)行融資，但是總體上相比國外租賃公司融資途徑仍然匱乏。同時(shí)，資本市場欠發(fā)達(dá)，股票發(fā)行面臨一些困難，發(fā)行債券的條件又不具備，導(dǎo)致債權(quán)融資和股權(quán)融資兩條渠道都不通暢。整體而言，目前國內(nèi)租賃公司的融資成本高，貸款期限不能與飛機(jī)租賃租期相匹配，存在巨大的資產(chǎn)負(fù)債匹配風(fēng)險(xiǎn)，租賃公司的融資手續(xù)繁效率低，國內(nèi)租賃公司存在巨大融資需求。

（二）稅負(fù)較重。目前，我國對設(shè)備融資租賃和設(shè)備購買實(shí)行不同的稅收政策，這在一定程度上限制了飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展。《關(guān)于調(diào)整國內(nèi)航空公司進(jìn)口飛機(jī)有關(guān)增值稅政策的通知》規(guī)定，從2004年10月1日起，國內(nèi)航空公司進(jìn)口空載重量在25噸以上的客貨運(yùn)飛機(jī)，可以享受進(jìn)口關(guān)稅稅率1%和增值稅稅率4%的優(yōu)惠。但對于金融租賃公司，進(jìn)口同樣規(guī)格的飛機(jī)，則會執(zhí)行進(jìn)口關(guān)稅稅率5%和增值稅稅率17%的政策。國內(nèi)租賃公司仍需繳納25%的所得稅、5%的營業(yè)稅等。雖然國家在北京、天津、上海、鄭州等城市的保稅區(qū)開展稅收優(yōu)惠試點(diǎn)工作，但這些試點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支持國內(nèi)飛機(jī)租賃業(yè)的發(fā)展。以鄭州市為例，雖然2010年10月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)），這是我國中部地區(qū)迄今為止設(shè)立的第一個(gè)綜合保稅區(qū)，有一些稅收優(yōu)惠，包括保稅區(qū)1%的關(guān)稅和4%的增值稅待遇等，但相比其他國家（比如愛爾蘭，企業(yè)只需要繳納12%的所得稅，此外沒有任何其他的收費(fèi)），我國飛機(jī)租賃公司總體稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場。此外，我國飛機(jī)租賃公司還面臨所得稅投資抵免政策不明確和重復(fù)納稅的問題。

（三）擔(dān)保渠道少，成本高。目前，我國航空公司租賃飛機(jī)，無論是金融租賃業(yè)務(wù)還是經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)，都必須有銀行的擔(dān)保。在飛機(jī)金融租賃業(yè)務(wù)中，國外的貸款人往往要求兩項(xiàng)保證條件：中國的銀行擔(dān)保和飛機(jī)的抵押權(quán)。在經(jīng)營租賃業(yè)務(wù)中，出租人也要求中國的銀行對承租人提供擔(dān)保。在實(shí)際經(jīng)營中，中國銀行承擔(dān)了我國大部分的租機(jī)擔(dān)保。不過，由于中國銀行賬外或有負(fù)債持續(xù)增加，使得中行不愿再繼續(xù)承擔(dān)為國外飛機(jī)租賃出具保函這些風(fēng)險(xiǎn)大而收益低的業(yè)務(wù)，不僅如此，中國銀行還大幅度提高了保函保證金的收費(fèi)額度，使國內(nèi)航空公司承租成本迅速提高 〔4 〕。

（四）專業(yè)人才匱乏。飛機(jī)租賃行為作為一種新興產(chǎn)業(yè)，其特殊的融資方式?jīng)Q定了其也是智力密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)。這必然要求從業(yè)人員具有高學(xué)歷、高素質(zhì)和外向型的素質(zhì)。航空租賃尤其是航空金融租賃的一些租賃業(yè)務(wù)的交易結(jié)構(gòu)、法律關(guān)系、合同文本比較專業(yè)和復(fù)雜，需要既懂飛機(jī)結(jié)構(gòu)和性能、航空市場分析等領(lǐng)域的專業(yè)知識，又需要精通法律、稅收、金融投資、信托、國際貿(mào)易、國際會計(jì)、外語、保險(xiǎn)精算等專業(yè)技能高素質(zhì)人才。一般而言，人才的市場提供都具有一定的滯后性，對于新興產(chǎn)業(yè)這一現(xiàn)象表現(xiàn)得更為明顯，而復(fù)合性人才的特質(zhì)要求又加大了人才市場供應(yīng)的困難，導(dǎo)致相關(guān)的專業(yè)人才匱乏。

三、加快我國航空租賃發(fā)展的路徑選擇

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展會為未來我國航空租賃業(yè)提供良好的發(fā)展空間。僅在“十一五”期間，我國民航基礎(chǔ)設(shè)施共投資2500億元，初步形成了規(guī)模適當(dāng)、功能完善的機(jī)場體系。這些機(jī)場覆蓋了全國91%的經(jīng)濟(jì)總量、76%的人口和70%的縣級行政單元。隨著航空基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，航空運(yùn)輸在綜合交通體系中的重要性不斷增加，航空業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用也越來越大。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，僅民航業(yè)的投入產(chǎn)出比就接近1：8的高水平。可以預(yù)見，未來隨著我國國民收入的不斷提高，人民生活水平的不斷改善，生活節(jié)奏的不斷加快，航空業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位將不斷提升，這也為航空租賃業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。具體來說，可以通過以下幾條路徑實(shí)現(xiàn)加快航空租賃業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（一）爭取優(yōu)惠稅收政策。我國稅收制度規(guī)定金融租賃公司若購買境外飛機(jī)制造商的飛機(jī)，需要繳納4%的關(guān)稅和17%的增值稅。如果在保稅區(qū)設(shè)立“特殊目的企業(yè)”（SPV），則可以享受進(jìn)一步的稅收優(yōu)惠 〔5 〕。若境內(nèi)航空公司向注冊在保稅區(qū)內(nèi)的金融租賃項(xiàng)目公司租賃飛機(jī)時(shí)，可以視同跨境租賃，享受直接跨境租賃所享有的優(yōu)惠稅率 〔6 〕。實(shí)際上，國外和國內(nèi)航空租賃發(fā)展比較好的城市，大多設(shè)有相應(yīng)的保稅區(qū) 〔7 〕。可以在保稅區(qū)內(nèi)爭取優(yōu)惠的稅收政策。以天津?yàn)槔诎l(fā)展航空經(jīng)濟(jì)中，東疆保稅港區(qū)因制定及適用較多優(yōu)惠政策而引領(lǐng)天津航空租賃業(yè)，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“東疆模式”。尤其在2011年，國務(wù)院51號文件給予東疆的租賃公司購買空載25噸以上的飛機(jī)時(shí)享受進(jìn)口稅優(yōu)惠政策。這賦予了天津東疆保稅港區(qū)發(fā)展大飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)的先機(jī)。東疆保稅港區(qū)利用我國商用大飛機(jī)項(xiàng)目落戶的契機(jī)，已經(jīng)成為我國大飛機(jī)租賃中心。截至2012年12月底，東疆保稅港區(qū)累計(jì)注冊租賃企業(yè)已達(dá)355家，其中單機(jī)公司232家，已累計(jì)完成飛機(jī)租賃113架，飛機(jī)發(fā)動機(jī)租賃8臺，充分體現(xiàn)出飛機(jī)租賃集聚效應(yīng)和比較優(yōu)勢，已成為我國飛機(jī)租賃聚集地。

已經(jīng)獲批的航空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，則可以此為契機(jī)，先行先試，爭取更多的政策。例如，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行進(jìn)口免稅、保稅和入?yún)^(qū)退稅等稅收優(yōu)惠。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等國家特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策，包括執(zhí)行15%企業(yè)所得稅率、企業(yè)所得稅五免五減半（兩免三減半）、固定資產(chǎn)加速折舊等政策。以鄭州為例，針對航空公司購租飛機(jī)、物流園區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目，可以運(yùn)用國家給予的先行先試權(quán)，制定相關(guān)稅收優(yōu)惠、貼息貸款等政策，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。允許航空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)享受購進(jìn)固定資產(chǎn)增值稅抵扣政策，即允許用新購進(jìn)固定資產(chǎn)（運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具、器具等）所含增值稅，抵扣當(dāng)期應(yīng)納營業(yè)稅，當(dāng)期未抵扣完的可結(jié)轉(zhuǎn)到下期繼續(xù)抵扣。對設(shè)立在鄭州保稅港區(qū)的航空租賃公司給予資金、稅收等方面的支持。一是在稅收方面，第一年至第二年按營業(yè)稅的100%給予資金支持，第三年至第五年按營業(yè)稅的50%給予資金支持；二是在補(bǔ)貼方面，對于自建、租賃或購買辦公場所的，給予不同的資金支持和稅收減免優(yōu)惠，之后兩年給予租金10%的補(bǔ)貼；三是在人才引進(jìn)方面，給予個(gè)人所得稅減免、住房補(bǔ)貼、住房安置等方面的政策。

（二）設(shè)立基金，解決擔(dān)保和融資的瓶頸。航空租賃由于涉及的標(biāo)的金額較高，擔(dān)保困難是普通存在的問題。有些國家為此成立了專門的基金來解決擔(dān)保和融資瓶頸，如俄羅斯通過設(shè)立基金為飛機(jī)租賃提供擔(dān)保和貸款，較好地解決了困擾航空租賃業(yè)發(fā)展的擔(dān)保和融資問題。1997年，俄羅斯為了解決航空租賃的擔(dān)保和融資困難，從國家預(yù)算中劃撥出4萬億盧布作為國產(chǎn)飛機(jī)租賃的國家擔(dān)保和國家貸款基金，使得俄羅斯的各家航空公司能夠低成本地引入先進(jìn)飛機(jī)，有利地促進(jìn)了俄羅斯航空業(yè)的發(fā)展 〔8 〕。我國可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，通過企業(yè)聯(lián)合、國家引導(dǎo)的方式設(shè)立相應(yīng)的基金，來解決航空租賃的擔(dān)保和融資瓶頸問題。

（三）建立綜合服務(wù)平臺，降低航空租賃企業(yè)的運(yùn)作成本。航空租賃企業(yè)的經(jīng)營活動涉及融資、保險(xiǎn)、法律、報(bào)關(guān)等一系列專業(yè)服務(wù)，若這些服務(wù)是單個(gè)提供，會導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)作成本較高。為了解決這一問題，可以設(shè)立綜合服務(wù)平臺，降低航空租賃企業(yè)的運(yùn)作成本。以上海為例，上海綜合保稅區(qū)管委會正在積極籌劃設(shè)立一個(gè)為金融租賃行業(yè)提供代理、融資、保險(xiǎn)、法律、會計(jì)、報(bào)關(guān)等配套業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)平臺，以進(jìn)一步提高運(yùn)作效率，推動租賃項(xiàng)目向上海集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，力爭將上海綜合保稅區(qū)建成國內(nèi)最大的航空租賃特別功能區(qū)。

（四）與高校協(xié)同創(chuàng)新，定單式培養(yǎng)人才與引進(jìn)人才并重。政府可以通過引導(dǎo)和鼓勵航空租賃企業(yè)與高校進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，就專業(yè)人才培養(yǎng)展開積極合作，定單式培養(yǎng)航空租賃發(fā)展中急需的各類管理和技術(shù)人才，并通過利用高校的人力資源，加強(qiáng)對現(xiàn)有職工的在職培訓(xùn)，提升現(xiàn)有人力資本的質(zhì)量，解決人才瓶頸問題。例如，為了解決鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在物流人才上的匱乏問題，河南省在鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院設(shè)立了河南省航空經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心，積極支持鄭州航院“航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新”進(jìn)入省級協(xié)同創(chuàng)新中心，進(jìn)而使鄭州航空港管委會、鄭州機(jī)場等航空港核心管理部門和企業(yè)與鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院在人才培養(yǎng)等方面展開了合作，初步解決了人才不足的問題。此外，還需要完善具有實(shí)際操作性的配套政策，大力吸引航空租賃業(yè)的高層次人才、急需緊缺人才及海外優(yōu)秀人才，在引進(jìn)人才的同時(shí)要留住人才，努力營造和諧穩(wěn)定、充滿活力、富有效率、更加開放的人才發(fā)展環(huán)境。

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責(zé)任編輯 于曉媛