海東市建構(gòu)新型農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策研究

摘要農(nóng)民專業(yè)合作社受自身?xiàng)l件的限制，難以發(fā)展壯大，與農(nóng)民和下游企業(yè)的關(guān)系也極不穩(wěn)定，直接影響農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。該研究通過對(duì)青海省海東市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查和訪談，發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)戶參與率不高、資金不足、組織化程度低、缺少管理人才、沒有形成市場競爭優(yōu)勢、組織結(jié)構(gòu)松散、收益分配制度不合理、品牌意識(shí)不強(qiáng)的問題。要解決這些問題，必須國家參股組建新型農(nóng)業(yè)合作社公司，借鑒工業(yè)企業(yè)經(jīng)營方法，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)，吸納農(nóng)民成為正式員工，土地流轉(zhuǎn)給公司入股，新建專門機(jī)構(gòu)為合作社服務(wù)，拓展融資平臺(tái)等措施，以此可以將外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，壯大農(nóng)民合作社規(guī)模，使海東農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作社；海東市；工廠化農(nóng)業(yè)；股份制公司

中圖分類號(hào)S-9；F325.12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）24-08397-03

Study on Strategies of Constructing Newtype Farmers’ Specialized Cooperative in Haidong

ZHANG Yuan （Department of Economics， Institute of Finance and Economics， Qinghai University， Xining， Qinghai 810016）

Abstract Restricted by its own conditions， the farmers’ specialized cooperative is very hard to develop. It is also in an unstable relationship with farmers and downstream firms， which directly influences the comprehensive effectiveness of agriculture. Through investigation on farmers’ specialized cooperative in Haidong， it was found that there are many problems， such as farmers’ little participation， insufficient capital， low organizational degree， shortage of talented managers， no market competitive advantages， loose organization structure， unreasonable income distribution system， weak brand awareness， etc. In order to resolve these problems， the government should take participation in constructing newtype agriculture cooperative company and borrow in other companies management methods to develop industrialized agriculture. Meanwhile， the newtype cooperative company should carry out standardized production and management， hire farmers as formal employees to make them transfer farm land to company and become shareholders. Special organizations should be established to service for cooperative company to expand financing platform. Furthermore， the external economy should be internalized to expand the scale of cooperative company to make the agriculture in Haidong develop rapidly and healthily.

Key words Farmers’ specialized cooperative； Haidong City； Industrialized agriculture； Jointstock company

年我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策，讓農(nóng)民具有了相對(duì)穩(wěn)定的土地使用權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以提高。然而，家庭承包責(zé)任制具有先天缺陷，它使我國農(nóng)村形成了單個(gè)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的格局，引起了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的過度分散和非組織化的問題[1]，加之農(nóng)村人口不斷增加，每戶擁有土地面積越來越少，農(nóng)業(yè)績效低，有限的土地資源不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，農(nóng)民外出務(wù)工和耕地撂荒現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得不到充分釋放。

針對(duì)這一問題，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，它是將閑散的農(nóng)村勞動(dòng)力資源和土地資源重新整合，圍繞某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，與龍頭企業(yè)合作，以實(shí)現(xiàn)互利共贏為目的的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，是小農(nóng)戶與大市場之間矛盾的必然選擇。但在農(nóng)民專業(yè)合作社不斷壯大發(fā)展的過程中，依然出現(xiàn)許多問題，如農(nóng)戶參與率低、金融支持難以保證、組織化程度不高、單位組織規(guī)模小等，嚴(yán)重制約著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的壯大發(fā)展。海東市是青海省東部重要的農(nóng)產(chǎn)區(qū)， 也是農(nóng)業(yè)人口最為密集的區(qū)域，通過創(chuàng)新農(nóng)民合作社的發(fā)展思路，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的深刻變革，可以使海東市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效和農(nóng)民增收致富，同時(shí)對(duì)全國其他地區(qū)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革也有借鑒意義。

1海東市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1海東市區(qū)域農(nóng)業(yè)指標(biāo)分析海東市下轄樂都區(qū)、平安縣、民和回族土族自治縣、互助土族自治縣、化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣，位于青海省東部，是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市人口總數(shù)為167.76萬，其中農(nóng)業(yè)人口為119.47萬，占總?cè)丝诘?1.21%。

1.3海東市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢

1.3.3規(guī)范程度提高。2013年海東市的合作社統(tǒng)一組織的農(nóng)產(chǎn)品銷售總值達(dá)到了2.21億元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)80%以上的合作社有227個(gè)，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料比例達(dá)80%以上的合作社有105個(gè)，擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社有21個(gè)，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社有3個(gè)。少數(shù)合作社還建立了自己的專業(yè)網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)展示產(chǎn)品種類、商標(biāo)品牌、質(zhì)量認(rèn)證等信息，如大通縣國良蔬菜專業(yè)合作社、樂都好好高原生態(tài)養(yǎng)雞合作社、平安縣雪域金土豆?fàn)I銷專業(yè)合作社、青海彩虹特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等都建立了自己的專業(yè)網(wǎng)站。

1.3.4財(cái)政引導(dǎo)資金增加。海東市給予獲得國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)的合作組織資金扶持，互助縣綠田合作社、樂都縣興農(nóng)合作社、化隆縣的生強(qiáng)合作社、民和縣的馬聚源奶牛合作社等6家被認(rèn)定為國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織，37家被認(rèn)定為省級(jí)示范組織，93家被認(rèn)定為市級(jí)示范組織。從2007年開始，青海省財(cái)政部門對(duì)海東市136家合作社進(jìn)行扶持，扶持資金累計(jì)達(dá)3 836萬元。

2海東市農(nóng)民合作社發(fā)展的制約因素分析

2.1普及化程度低我國自2006年10月頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，農(nóng)民合作社得到更多農(nóng)民的認(rèn)可，但入社比例不高。截至2013年底，入社農(nóng)戶只有農(nóng)業(yè)家庭數(shù)量的11.3%。農(nóng)民不認(rèn)可合作社的原因主要有：①入社需要簽訂合同，除規(guī)定雙方合作關(guān)系，入社后不管市場價(jià)格如何變動(dòng)，都必須按照原事先合同規(guī)定采購價(jià)格執(zhí)行，主動(dòng)權(quán)由合作社掌握。采購時(shí)如果市場價(jià)格比簽訂合同時(shí)價(jià)格高，農(nóng)民只能以較低合同價(jià)格賣給合作社；如果市場價(jià)格低于收購價(jià)，合作社則會(huì)以各種理由減少收購數(shù)量，農(nóng)民利益受損。②對(duì)合作社的管理缺乏信心，大多持觀望態(tài)度，缺乏相互的信息溝通。③違約問題普遍存在，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，以及存在大量契約外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，為公司違約提供了契機(jī)；而農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的低門檻，則為農(nóng)戶違約提供了機(jī)會(huì)[2]。

2.2缺乏優(yōu)秀管理人才海東市農(nóng)民專業(yè)合作社大多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民響應(yīng)政府號(hào)召自發(fā)形成，熟悉市場規(guī)律和懂管理的專業(yè)人才很少，具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念和產(chǎn)品營銷專業(yè)知識(shí)的人才更加匱乏，大多依靠以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷并決策，難以形成較大規(guī)模，合作社更像是服務(wù)中介。管理人員缺乏寬廣的視野，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃意識(shí)，合作社獲得最大收益才是他們的出發(fā)點(diǎn)，因此，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)為了眼前利益而損害農(nóng)民利益的情況，不利于合作社的長期健康發(fā)展。

2.3沒有形成市場競爭優(yōu)勢海東市農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)形成時(shí)間不長，是在工商部門注冊(cè)成立的小型農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售和生產(chǎn)技術(shù)支持的盈利性農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，只是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，這種性質(zhì)決定著其只能小規(guī)模經(jīng)營，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)和下游農(nóng)產(chǎn)品精深加工控制力很弱，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。對(duì)農(nóng)戶的管理是松散的契約型管理，農(nóng)戶可以自由進(jìn)出，不能保證穩(wěn)定的產(chǎn)量，時(shí)常通過同類型專業(yè)合作社之間的調(diào)貨實(shí)現(xiàn)銷售數(shù)量均衡。有些合作社成立后不久，便因?yàn)榉?wù)意識(shí)差、決策失誤、資不抵債、技術(shù)實(shí)力不足而倒閉，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，加大了農(nóng)民進(jìn)入專業(yè)合作社的顧慮，導(dǎo)致合作社缺乏農(nóng)民的關(guān)注和支持，整體競爭能力和輻射帶動(dòng)能力均處于弱勢，整體社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益偏低[3]。

2.4金融貸款難雖然我國法律規(guī)定了對(duì)合作社進(jìn)行金融貸款支持，但農(nóng)民的合作社經(jīng)營具有“低收入、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)，而且還存在貸款無抵押物的實(shí)際情況，多數(shù)銀行不愿意接受處理合作社的業(yè)務(wù)[4]。沒有銀行的貸款資金，合作社只能依靠自有資金維持生存，一旦資金鏈斷裂，很容易倒閉。一旦合作社倒閉，合作社管理者很快可以轉(zhuǎn)做其他工作，而入社農(nóng)民缺少市場信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出滯后，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品滯銷，損害農(nóng)民利益。

2.5合作社收益分配制度不健全按照合作社法的要求，合作社分配制度的主體是利潤返還、股金分紅和股息[5]。海東市合作社大多是由村里能人、成功返鄉(xiāng)人士、外地投資商、產(chǎn)業(yè)化公司及供銷社等創(chuàng)辦，他們自然而然地成為了合作組織的最大股東，且經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)也主要由他們承擔(dān)，因此在收益分配中存在隨意性，股金分紅、利潤返還制定的比例也不合理，挫傷入社農(nóng)民的積極性。

2.6松散的組織結(jié)構(gòu)目前海東市發(fā)展農(nóng)民合作組織主要以“公司+專業(yè)合作社”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、 “農(nóng)業(yè)園區(qū)+基地+專業(yè)合作社” 和“合作社+基地+農(nóng)戶+市場”等形式多樣的農(nóng)民專業(yè)合作社，在合作方式上采取靈活性的聯(lián)合，即公司或協(xié)會(huì)等[6]。不管采用哪一種模式，農(nóng)民與合作社、合作社與龍頭企業(yè)之間沒有形成上下級(jí)關(guān)系，僅僅是一份面臨違約風(fēng)險(xiǎn)的合同，3方均面臨較高的交易成本，產(chǎn)生的交易費(fèi)用是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，不利于企業(yè)、合作社和農(nóng)民的收益提高。如何降低交易成本，使外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，是合作社進(jìn)一步發(fā)展需要深思的問題。

2.7品牌宣傳意識(shí)不強(qiáng)品牌是農(nóng)畜產(chǎn)品有效進(jìn)入市場和擴(kuò)大市場占有率的通行證。海東農(nóng)民合作社品牌宣傳意識(shí)不強(qiáng)，多是進(jìn)入超市或者農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行銷售，消費(fèi)者并不了解這些本土農(nóng)產(chǎn)品，由于存在消費(fèi)者偏好，城市居民更樂意購買已經(jīng)搶占市場的大品牌，導(dǎo)致本地農(nóng)產(chǎn)品只能降低銷售價(jià)格爭取消費(fèi)者或者走向低端消費(fèi)市場銷售，利潤難以保障。

3創(chuàng)新海東市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

3.1成立農(nóng)業(yè)合作社的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立從市級(jí)到村級(jí)自上而下的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為合作社發(fā)展提供政策咨詢、管理決策培訓(xùn)、信息發(fā)布、金融貸款、市場拓展、技術(shù)支持、廣告宣傳等方面的服務(wù)，并且宏觀協(xié)調(diào)控制各合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量，避免造成同類型農(nóng)產(chǎn)品過剩而造成的滯銷。鼓勵(lì)合作社橫向合并，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)引導(dǎo)合作社縱深發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，吸收本地農(nóng)民成為其正式員工，變成本地集農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、售后為一體的綜合性股份制公司。本著服務(wù)農(nóng)民的宗旨，宣傳引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社，享受農(nóng)業(yè)職工待遇及社會(huì)保障，解除農(nóng)民的后顧之憂。另外，政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使得上級(jí)下達(dá)的文件與扶持政策可以快速準(zhǔn)確地傳達(dá)到每一個(gè)合作社和農(nóng)民。

3.2完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)暢通的交通條件有助于農(nóng)產(chǎn)品更快走向市場。長期以來，鄉(xiāng)村道路缺乏重視，路況差，道路狹窄，極大地制約了農(nóng)產(chǎn)品的輸出。為此，海東市應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)力度，加寬鄉(xiāng)村道路面，嚴(yán)格規(guī)范道路施工質(zhì)量，增派道路養(yǎng)護(hù)人員定期維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修補(bǔ)，以保障農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)、快速運(yùn)出，使得農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)限性得到保障。同時(shí)農(nóng)村居民有更為便捷的交通出行條件，可以獲取更多外界信息，拓寬視野，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.3建立多元化融投資渠道近年來，民間資本積累快速發(fā)展，城市中各種理財(cái)產(chǎn)品層出不窮，農(nóng)村可以充分利用城市居民多余資金發(fā)展合作社，海東市可以放寬民間集資渠道，吸引國內(nèi)外資金以各種形式投資農(nóng)民合作社。可以采取減免稅收和政策補(bǔ)貼的手段，減少農(nóng)民合作社的財(cái)政支出。出臺(tái)相關(guān)政策或是行政指令引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民專業(yè)合作社投資和貸款，也可以建立海東市與銀行間合作的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，從社會(huì)各界廣泛籌集資金，助推農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.4提高農(nóng)民的素質(zhì)，培育本地企業(yè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民可以極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，增加經(jīng)濟(jì)收益，收入增加又會(huì)使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息有更多地關(guān)注，從而進(jìn)一步提高素質(zhì)。高素質(zhì)的農(nóng)民需要通過協(xié)同合作才能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，海東市重點(diǎn)培養(yǎng)幾個(gè)合作社成為股份制公司，國有股份占51%以上，成為混合所有制企業(yè)。公司可以大量吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為公司固定員工，對(duì)其進(jìn)行愛國愛崗教育、崗位技能教育、協(xié)同合作教育、安全知識(shí)教育等，待公司發(fā)展壯大、運(yùn)營正常后，逐步減少國有股份比例，增加民營資本比例。轉(zhuǎn)讓國有股份所獲得資金用于培育下一批選定合作社，促使農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入良性發(fā)展循環(huán)。

3.5完善土地流轉(zhuǎn)制度土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段內(nèi)解決農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的有效途徑[7]，而合作社股份制公司的發(fā)展更是離不開土地的支撐。長期以來，農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想的影響，把土地看成是“命根子”，不愿意流轉(zhuǎn)土地，關(guān)鍵原因是農(nóng)民缺乏生活保障。海東市通過對(duì)部分合作社實(shí)現(xiàn)國有股份制改造，大量安排農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入公司，解決其社會(huì)保障問題，打消他們的顧慮，將自有土地流轉(zhuǎn)給公司，使合作社公司成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)后土地的管理，避免公司經(jīng)營不善導(dǎo)致土地資源流失。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)長期外出務(wù)工、遷入城鎮(zhèn)定居以及無力經(jīng)營的農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上將承包的土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)戶可以以入股的形式支持農(nóng)民合作社的發(fā)展，并促進(jìn)土地集約化經(jīng)營，不斷提高土地的規(guī)模效益，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。

3.6發(fā)展農(nóng)民合作社工廠化農(nóng)業(yè)工廠化農(nóng)業(yè)，即應(yīng)用適用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，按工業(yè)化方式管理，在人工創(chuàng)造并控制的環(huán)境（場所）下實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)、高效生產(chǎn)的一種新興農(nóng)業(yè)形態(tài)[8]。海東在推進(jìn)合作社工廠化農(nóng)業(yè)方面需要政府直接投資，而非下發(fā)引導(dǎo)資金，要發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，需要大量資金、技術(shù)、人才、政策、觀念、市場等方面的支撐，缺少哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不行，而遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，實(shí)施難度很大，這就需要政府依托地方財(cái)政基礎(chǔ)上，營造良好投資環(huán)境，與投資商共同組建混合所有制股份制公司，允諾投資者可以獲得穩(wěn)定的投資回報(bào)收益率，消除投資商顧慮，公司做到起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的示范作用，以此吸引更多資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所有種養(yǎng)殖、加工、質(zhì)檢、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、售后環(huán)節(jié)均參照工業(yè)企業(yè)模式執(zhí)行，每一環(huán)節(jié)均有標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，車間班組作業(yè)制度，人事獎(jiǎng)懲制度，層級(jí)負(fù)責(zé)人制度，只有建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的管理制度，有了自己的廠房、設(shè)備、土地，才能真正實(shí)現(xiàn)合作社農(nóng)業(yè)發(fā)展的騰飛。

42卷24期張 源海東市建構(gòu)新型農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策研究3.7加強(qiáng)品牌建設(shè)品牌是一種企業(yè)文化和信譽(yù)的集中體現(xiàn)，在售前、售中、售后各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)，并得到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，才能體現(xiàn)品牌價(jià)值，它是一種無形資產(chǎn)，必須努力維護(hù)，也必須廣泛宣傳，才能起到應(yīng)有的作用。海東農(nóng)民合作社應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)章制度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求投入品的質(zhì)量與合格率，必須按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求操作，提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平。政府也要積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助合作組織樹立品牌，充分利用各類媒體、農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)或者招商推介會(huì)等形式加大農(nóng)產(chǎn)品的品牌宣傳，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，以提高海東農(nóng)產(chǎn)品的知名度，從而提高市場競爭力。

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