黑龍江省土地合作社發展類型選擇建議

摘要作為我國產糧第一大省，黑龍江省發展了多種類型的土地合作社， 探索了以合作社促進農村土地流轉、實現規模經營的道路。該研究從理論上歸納了這些土地合作社的類別，比較和評價了這些合作社的作用，根據它們的優勢選擇出適合黑龍江省農業發展需求的土地合作社類型。這對于明析黑龍江省合作經濟組織發展思路，完善地區農民專業合作社的扶持政策具有積極意義。

關鍵詞黑龍江??；土地合作社；合作社類型

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）24-08393-02

Suggestions on Selection of Land Cooperatives Development Pattern in Heilongjiang Province

CHEN Xiuping（Rural Development Institute， Heilongjiang Academy of Social Sciences， Harbin， Heilongjiang 150018）

AbstractAs the first big province of grain production in China， Heilongjiang Province has developed a variety of land cooperatives and explored the road of promoting rural land circulation to achieve scale operation through cooperatives. This paper summed up the land cooperatives categories in theory， compared and evaluated the effects of these cooperatives， and selected land cooperatives types which are suitable for Heilongjiang Province agricultural development according to their advantages. The study has positive significance to clear development ideas of cooperative economy organizations in Heilongjiang Province， and perfect the regional farmers' professional cooperatives support policy.

Key wordsHeilongjiang Province； Land cooperatives； Types of land cooperatives

作為我國產糧第一大省，近幾年黑龍江省農業合作社發展較快，探索了以合作社促進農村土地的流轉，實現規模經營，出現了多種類型的土地合作社。至2013年末，黑龍江省農民專業合作社數量達到4.57萬家。糧食占黑龍江省種植業的90%以上，農民專業合作社的發展也體現了這一特征。種植業類合作社所占比重達到了全省合作社總量的48.54%，位居東北3省第一。歸納這些合作社的類別，比較它們的作用，選擇適合黑龍江省農業發展需求的土地合作社模式，有利于明析黑龍江省合作經濟組織發展的思路，也有利于完善地區農民專業合作社的扶持政策。

1土地合作社類型劃分及作用評價

1.1依據土地合作社成立的基礎劃分

1.1.1社區型土地股份合作社。就是在家庭承包制基礎上，把集體的生產資料和土地以凈資產量化給符合條件的當地村民配置股權[1]，所得收入按照各戶入股的土地面積進行分紅。通過這類合作社，不論村里的土地經營什么項目，最后每個農民從每單位土地上獲得的收益基本是平衡的。社區型土地股份合作制設立的最初目的是為了鼓勵農地用途的轉變，如建廠房、挖魚塘等。當時珠江三角洲的一些地方，就形成了土地利用的“三三制”，一些村將1/3的土地作為工商用地，1/3的土地用于果園、魚塘等，1/3的土地仍舊種水稻[2]。

對社區型土地股份合作社，學術界褒貶不一，爭議較大。一類觀點認為，社區型股份合作制的負面作用更大，在一定程度上是鼓勵了土地的非農化使用[2]；這類合作社共有所有權和封閉式治理，會導致較高的內生性交易費用；其法律地位不清，性質模糊，政策不明確，公司組織形式和管理制度不完善。另一類觀點認為，社區型土地股份合作社的積極作用更大，它可以使農民獲得穩定的集體資產收益，增強了社區合作組織的經濟實力，從而能夠更好地為農民提供一些社會福利和社會保障[1]。日本、以色列等國社區型合作社發展比較好，能夠起到上聯國家、下聯農民的作用，具有組織嚴密性、參加者廣泛、服務功能齊全的特性。

1.1.2農戶自愿組合型土地股份合作社。在家庭承包經營基礎上，按照自愿原則，若干農戶將其擁有的土地使用權入股，自由組合，形成游離于原集體經濟組織之外的土地股份合作社。這類合作社的社員多數來源于本行政村或組，少數來源于其他行政村或組。以土地入股有2種方式：一是農戶僅以土地權益換取股權；二是農戶以土地權益折價后與資金、技術等生產要素共同參股。目前黑龍江省農村土地股份合作社多是采用的自愿組合型，純粹的社區型土地股份合作社尚未出現。

對于農戶自愿組合型土地股份合作社，學術界評價也不一致。溫鐵軍認為，土地股份合作制能夠把外部性問題通過產權制度安排內在化，形成有效的激勵機制，并降低在土地征用上與高度分散的農民發生沖突的制度成本[3]。而張笑寒卻持相反的觀點，認為以入股方式實現土地規模經營，雖然在一定程度上能夠提高農戶的抗風險能力，但卻增強了其資產專用性程度，加大了合作社和農戶進入市場交易的費用，令其面臨更大的不確定性和市場風險[4]。盡管學者們對此類合作社存在著爭議，從實踐發展來看，自愿組合型土地股份合作社更符合民意，不存在強制加入問題，有利于實現農地規模經營，有利于提高土地的利用率，有利于機械化生產，有利于發展現代化大農業，因此這類合作社在全國各地發展很快，包括黑龍江省。

1.2依據合作社獲得土地經營權方式的不同劃分

1.2.1主要以入股方式獲得土地的合作社。農戶以土地為股份，將農地流轉給合作社，合作社將經營利潤按股分配給社員。實踐中，入股方式獲得土地經營權的占全省合作社流入土地總量的68%。

以入股的方式將農地流轉給合作社，農戶可以隨時收回土地，有利于監督土地的利用，有利于保護地力，但農戶的收益是不固定的，面臨著更高的風險。對于合作社來說，因為不用提前支付租金，可以節約投資，但盈利空間可能會減小。

1.2.2主要以租賃方式獲得土地的合作社。有些合作社的土地主要通過租賃方式獲得。有些合作社名義上是入股，但每年以固定的分紅作為農戶入股的回報，實質上是變相地租賃土地。實踐中，以租賃方式獲得土地經營權的占黑龍江省合作社流入土地總量的32%。

以租賃方式獲得土地的合作社，通常是合作社以支付固定租金方式流入土地，或者按照農戶所持有的土地股份每年給社員分配固定的紅利，合作社的盈虧與農戶無關，因農戶失去了土地的經營權，合作社也不再需要為農戶提供各種綜合性服務，這類合作社已經失去了合作社的本性，實質上更接近于企業。它對于推進土地的規模經營，提高土地的產出有積極意義。但是，因為農地與農戶脫離，不利于保護地力；在租賃期間不可以收回土地，農民面臨著一定期限內失地的風險；土地租金是固定的，對農民的增收作用有限。

1.3依據合作社本身是否經營土地劃分一是中介性質的土地股份合作社。這類合作社將農地集中后，自己不直接經營，而是將農地出租或入股給其他經營主體，或者返包給本合作社的部分社員經營。二是經營性質的土地股份合作社。這類合作社將農戶入股的土地集中并進行生產經營。經營方式分為2種：①合作社自主經營全部或部分土地，剩余部分出租或入股給其他經營主體；②土地股份合作社與農民專業合作社相結合，即土地股份合作社的一部分成員又另外組建一個專業合作社，承包本社的全部或者部分土地，開展農業生產。目前，黑龍江省經營性質的土地合作社占90%以上，中介性質的合作社數量很少。

中介性質的土地股份合作社，能夠將土地集中起來規模流轉，因合作社不從事實體性的農業生產經營活動，也不向成員提供相關服務，但社員的“退社自由”難以保障。農民專業合作社的重要原則之一是“退社自由”，但對于中介性質的土地股份合作社來說，農戶將農地入股后，合作社會將農地進行集中整理后，出租或入股給其他經營主體，流轉期間合作社的農地無權退出，當然也就無法退還給農戶。因此，在中介性質的土地股份合作社中，成員完全失去了退社的權利。嚴格說，這類合作社已經成為“異化的合作社”。綜合來看，經營性質的土地股份合作社對農民增收的作用大，農戶承擔的風險小，更有利于農戶。

1.4依據土地合作社內部經營方式不同劃分

1.4.1分散經營管理式合作社（也稱為傳統土地股份合作社）。農戶將土地入股合作社后，在農產品生產品種、物資資料的采購以及銷售方面都采取統一經營的方式，但土地依然由各社員自己分散管理，所獲得的農產品銷售給合作社，然后由合作社統一銷售。這類合作社實質上就是專業合作社。目前，黑龍江墾區國有農場下面的各個社區就是采用的以社區為基礎成立的合作社，采用的是統一經營與分散管理相結合的方式，購買農藥、化肥是統一的，但土地的日常管理仍然由承包戶分散管理。

分散經營管理的方式，傳統的土地合作社中，社員依然分散經營，因通?？梢越y一使用良種、高新技術、機械化等現代生產要素，對于提高農地的產出具有正面作用；通過統一采購生產資料可以降低成本，統一銷售可以提高收入，對于促進農民增收有積極意義。但與統一經營管理式相比，經營比較繁瑣，還要求合作社和社員都要具有較高的誠信度，無論市場價格和合同價格有多大的差距，都應該履約，否則合作社將無法持續發展。

1.4.2 統一經營管理式合作社（也稱為新一代土地股份合作社）。合作社流入農地后，采用企業式統一經營管理的方式，統一采購、經營、管理、銷售，利潤按股分配給社員。目前，黑龍江省90%以上的土地合作社采用的是統一經營管理方式。

采用統一經營管理方式的合作社，因將分散的農地合并統一經營，擴大了經營規模，對于提高農地的產出、保證農產品質量、實現標準化作業都具有積極作用。其缺陷是統一經營和管理的內生性管理成本較高，風險大，要求管理人員必須具有高度的管理素質和責任心，管理必須到位，合作社內部還要建立合理內部激勵和約束制度，否則容易出現“大鍋飯”的狀態，因此不適于勞動力密集型、經營項目管理監督困難的土地合作社。

2黑龍江省土地合作社發展類型選擇建議

2.1發展農戶自愿組合型土地股份合作社 社區型土地股份合作社需要以穩定的集體資產收益為基礎，并能夠為農民提供社會保障和社會福利，對農戶才具有吸引力。否則，農戶沒有退社的自由，加上較高的內生性管理費用，其優勢會被劣勢覆蓋，合作社失去吸引力。黑龍江省各地農村經濟基礎薄弱，具有集體資產收益的村莊很少，目前尚不具備發展社區型土地股份合作社的基礎，更適合發展農戶自愿組合型土地股份合作社。

2.2鼓勵發展“保底+分紅”的入股式土地合作社黑龍江省許多合作社采用的是租賃農地的方式，特別是一些農機合作社，借助大型機械的優勢往往大規模租賃農地進行經營，租賃面積達到自主經營面積的32%。租賃式土地合作社對于推進土地的規模經營，提高土地的產出有積極意義，但失去了服務農民的作用，對農民的增收作用也有限。近幾年，黑龍江省土地租金大多不足300元，農戶無法獲得更高的收益。因此這種類型的土地合作社只適合于承擔風險能力小的農戶。農戶出租土地后，租賃期間失去了退回土地的自由權，不利于農民土地權益的保護。因此，在土地股份合作社政策上，黑龍江省應更傾向于鼓勵入股式土地合作社的發展，而不是租賃方式。但是，因為社員收入來自于股份分紅，完全依賴于合作社的經營績效，因此要求合作社必須管理規范，要求合作社管理人員必須有著高度的自律性，社員對管理者有著高度信任，才會放心地將土地資產徹底地交給合作社經營；相反，如果合作社管理不規范，農戶無法放心，他們更愿意將土地出租給合作社，而不是入股給合作社。當前絕大多數專業合作社發展尚不夠規范，農民對合作社的信任度尚不高的情況下，很多合作社采用“保底+分紅”的利潤分配方式。這里的“保底”實質性質是“租賃”，而“分紅”才是入股式合作社利潤分配的方式。這種模式將“入股”和“租賃”結合起來，減少了社員的風險，又具有一定的激勵作用，適合當前階段合作社的發展，可以說是一種最佳選擇。

2.3鼓勵發展實體經營性質的土地合作社，用好并規范中介性質的合作社實體經營性質的土地合作社致力于對合作社內部成員提供相關服務，對外提高合作社競爭力，為社員增收，社員擁有退社自由權。中介性質的土地股份合作社產生的原因是合作社社員不愿意自己經營，必須流轉到其他主體。這類合作社不從事實體性的農業生產經營活動，也不向成員提供相關服務；通常采用“保底+分紅”，因此增收作用有限；農戶的“退社自由”也難以保障。對于這類合作社必須進行規范，堅持自愿流轉原則，防范借助合作社強制農戶流轉土地，侵犯農戶的土地權益。在合作社全體社員不愿意自己經營，一致同意將土地集中并流轉出去的前提下，如果將集中的農地再次流轉給其他經營主體，建議采用“保底+分紅”的入股方式，提高農戶的收益，避免農民失地的風險，防范打著合作社的旗號搞土地投機，坐享原本屬于農民的土地收益。

2.4對土地合作社內部經營管理方式的建議黑龍江省土地合作社大多種植糧食，不屬于勞動密集型產業，比較容易監督，管理成本相對較低，采用統一經營管理型合作社類型還是比較適合的。但是對于種植蔬菜、水果等勞動密集型產業更適合采用分散經營管理方式。

參考文獻

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