土地整治備選項目庫構建思路研究

摘要以蘆溪縣為例，探討了在新一輪土地整治規劃編制過程中如何構建土地整治備選項目庫，旨在為土地整治備選項目庫的最終建立提供參考和依據，進而規范今后土地整治工作，促進土地整治工作持續穩定發展。

關鍵詞土地整治；備選項目庫；構建；蘆溪縣

中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）24-08386-02

近年來，蘆溪縣實施了不少土地整治項目，取得了多方面的成效，但仍存在諸多不規范、不合理的現象，如項目選址帶有一定的盲目性和隨意性、項目片區過于分散或過多、項目實施的時序安排不盡合理等 [1]，而造成此類問題的關鍵在于當前尚未形成土地整治備選項目庫，故無法為土地整治項目的選取、立項提供依據。

當前，蘆溪縣正在開展新一輪土地整治規劃編制工作。要搞好蘆溪縣土地整治規劃工作，不僅要全面深入調查評價本區域土地整治潛力，也要對本區域內散布的點——“土地整治項目”進行詳細的調查了解，以掌握每個項目的規模、布局、建設時序和投資等細節，這對總體把握規劃脈路具有重要意義，備選項目庫就是在這種情況下應運而生的。因此，在蘆溪縣新一輪土地整治規劃編制過程中構建土地整治備選項目庫是十分必要的，具有重要的現實意義。

1蘆溪縣土地整治規劃概況

蘆溪縣位于江西省萍鄉市東南部，主要由山地、丘陵、河谷平原構成。蘆溪地區屬亞熱帶濕潤性季風氣候，四季較為分明，雨量充沛，平均氣溫是28.8 ℃。全縣土地總面積為96 117.40 hm2，其中，農用地86 690.52 hm2，占土地總面積的90.19%；建設用地5 898.39 hm2，占土地總面積的614%；其他土地3 528.49 hm2，占土地總面積的367%。

為了促進耕地保護和節約集約用地，推進全縣旱澇保收高標準農田建設，統籌城鄉經濟社會全面協調發展，按照《關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2010〕162號）的要求，蘆溪縣以 2010年為規劃基期、2015年為規劃期進行土地整治規劃的修編工作。預計在規劃期內，蘆溪縣土地整治規模為7 853.34 hm2，通過土地整治工程的實施，至少新增耕地610 hm2。

2蘆溪縣土地整治備選項目庫的構建思路

2.1構建土地整治規劃項目庫應遵循的原則

2.1.1依法依規，科學規劃。以《土地管理法》等有關法律法規為依據，細化和落實土地利用總體規劃對土地整治的總體安排，在實地調查基礎上展開分析研究，科學合理地確定土地整治項目，建立土地整治備選項目庫。

2.1.2因地制宜，注重實施。充分遵循當地的自然、經濟、社會現狀和土地整治潛力，因地制宜、實事求是地安排土地整治項目的位置、時序等，確保項目選址符合實際、切實可行。

2.1.3加強協調，相互銜接。安排的土地整治項目要在落實上級土地整治規劃相關指標任務的同時，確保與國民經濟及社會發展規劃、土地利用總體規劃相銜接，與城鎮體系規劃、農業綜合開發規劃以及環保、水利、交通等部門規劃相協調。

2.1.4部門合作，公眾參與。采取多種方式和渠道擴大公眾參與，廣泛聽取當地群眾意見和相關部門的建議，堅決杜絕閉門造車、圖上作業、脫離實際的現象，提高土地整治項目的可操作性。

2.2土地整治潛力測算土地整治潛力是在一定的經濟社會發展條件和科學技術水平等因素限制下，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對低效利用的城鎮工礦建設用地進行改造，由此可增加的有效耕地面積、其他農用地面積和節約的建設用地面積，以及土地利用效率和土地質量提高的程度[2]，其體現為一種綜合潛力，一般分為農用地整理潛力、農村建設用地整理潛力、宜耕后備土地資源開發和土地復墾4大潛力。

2.2.1農用地整理潛力。

（1）確定待整理區。利用2010年蘆溪縣土地利用現狀變更調查數據和《蘆溪縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》成果，減去坡度為25°以上的耕地面積、零星不連片的耕地面積以及在規劃期內作為預留地或建設用地、用于農業結構調整及災毀的耕地范圍，然后加上坑塘水面、農田水利用地、設施農用地與田坎面積之和即為最終的待整理區面積。

（1）確定待整理區。根據《蘆溪縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》，扣除中心城區、各鄉鎮允許建設區和有條件建設區的規劃范圍，全縣其他區域的農村居民點均納入農村建設用地整理潛力計算的待整理區范圍。

（2）確定新增耕地系數。首先對蘆溪縣近年來的城鄉建設用地增減掛鉤項目進行實地調查分析，得到典型樣區耕地面積和新增耕地系數。然后分析各鄉鎮的人均耕地面積，人均耕地面積越大，農民對農村建設用地整理的迫切度越低，反之越高。農民的整治迫切度影響著新增耕地系數的大小。根據各鄉鎮自身特點及人均耕地面積對各鄉鎮的新增耕地系數進行修正得到各鄉鎮的新增耕地系數。

（3）農村建設用地整理潛力測算。

①規劃模擬法。參照《蘆溪縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》、各鄉鎮的土地利用總體規劃及相關調查結果，對規劃擬騰退的的農村建設用地進行匯總，計算農村建設用地整理潛力。

②人口用地估算法。我國城鎮化和農村人口轉移是對農村建設用地的剛性需求變化，對這一變化進行數量分析并測算得出農村建設用地整理理論潛力。其核心內容是依據預測所得規劃期內城鎮化發展水平和農村人口規模，測算出農村建設用地整理潛力。

將上述規劃模擬法和人均用地估算法求得的農村建設用地整理潛力進行算術平均修正得到各鄉鎮農村建設用地整理潛力。

2.2.3宜耕后備土地資源開發潛力。通過未利用地適宜性評價，確定宜耕的未利用地面積，并乘以相應的可開發系數得到全縣可開發總面積。在此基礎上依據農用地整理潛力分析中的新增耕地系數和新增耕地面積計算方法進行測算，最終得到各鄉鎮的宜耕后備土地資源開發潛力。

2.2.4土地復墾潛力。蘆溪縣土地復墾潛力來源于礦山損毀地、獨立工礦損毀地、交通運輸損毀地、水利設施損毀地以及自然災害損毀地。首先開展復墾適宜性評價，確定可復墾規模，然后參照農用地整理潛力分析中的新增耕地系數和新增耕地面積計算方法進行測算，得到各鄉鎮的土地復墾潛力。

2.3項目類型劃分、選址及命名

2.3.1項目類型劃分。土地整治項目是圍繞規劃確定的土地整治任務，集中資金成規模開展的土地整治活動。可分為農用地整理、高標準基本農田建設、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發、土地綜合整治等項目。

根據蘆溪縣近幾年項目實施情況分析，蘆溪縣土地整治項目類型劃分為高標準基本農田建設項目、城鄉建設用地增減相掛鉤試點項目、土地復墾項目及宜耕后備土地資源開發項目等4大類。

2.3.2項目選址原則。項目選址應遵循以下原則：①落實市級規劃確定的重點項目；②土地整治基礎條件好，潛力大，分布相對集中；③預期效益明顯，具有較強的示范意義；④具備較好的群眾基礎；⑤符合國家規定的其他要求。

2.3.3項目選址依據。土地整治備選項目的選址需考慮以下幾個方而內容：①自然條件，包括海拔、地貌類型、成土母質、坡度等；②自然資源，包括光、熱、水、生物資源和土地資源等；③社會經濟狀況，包括經濟狀況和生活水平狀況等；④土地利用現狀，包括土地利用結構、有利和不利因素、土地權屬狀況等；⑤土地利用潛力，包括待開發整理復墾土地的數量、質量等；⑥基礎設施狀況，包括現有水利骨干設施、田間道路、交通、林網、電力、生態環境保護設施等狀況。此外，還需遵守相關法規或行業規定[3]。

2.3.4項目選址方法。以蘆溪縣前期摸查項目為基礎，以2010年土地利用變更現狀圖為工作底圖，以土地整治潛力分布圖為基礎，初步確定項目區域并繪制草圖；征求當地相關部門和公眾的意見，對有爭議的區域進行調整，在協調一致的基礎上確定各類土地整治項目。

2.3.5項目命名。土地整治項目名稱應反映項目區的位置、項目類型兩方面的內容。項目區的位置名稱應按行政級別的順序命名，項目類型的名稱應寫明全稱。項目名稱可按“項目區位置+項目類型”的格式統一命名，如“江西省萍鄉市蘆溪縣新泉鄉新泉村等4個鄉（鎮）16個村土地開發項目”。實施類型含一種或二種的項目，項目名稱應包含其所有的實施類型，并按實施類型主次排列，或直接以“整治”代之。一個村內有2個及2個以上項目的，應在名稱中標明村名。

2.4土地整治項目投資估算及時序安排

2.4.1投資估算。按照投資估算理論與實踐經驗，采用綜合造價法估算項目投資金額。即根據各類整治單位面積平均造價和規劃期內各類整治面積匡算總投資額。公式如下：

項目投資金額=建設規模地均投資×建設規模

2.4.2項目時序安排。土地整治項目的時序安排需綜合考慮項目施工的難易程度、投資風險、資金來源、實施后效益等因素，具體應遵循以下原則：①先易后難原則。投資環境好、風險因素少、施工難度小的項目應安排在近期；相反，則安排在遠期。②分析論證，科學排序。對所列項目進行全而分析，按照輕重緩急進行排序，并結合所需資金規模，進行合理的時間安排[3]。

3蘆溪縣土地整治備選項目庫的管理

土地整治項目建庫后，凡未納入項目庫的項目，原則上不安排實施。同時，蘆溪縣財政部門和蘆溪縣國土資源局對預算安排項目的實施過程及完成結果進行績效考評，跟蹤問效，監督檢查，同時對項目庫進行及時補充，調整和清理，實施動態管理[4]。

4結語

該研究以蘆溪縣為例，探討了土地整治備選項目庫構建思路，可知土地整治備選項目庫應包含項目名稱、位置、項目區規模、項目類型、預計新增耕地面積、預計投資金額及建設期限等基本信息。土地整治備選項目庫的構建能為當地今后土地整治項目的立項提供參考和依據，減少立項工作的盲目性。在具體操作過程中，可對庫中的項目進行篩選，或根據實際情況將某些項目拆分、合并或重組。此外，立項時還需進一步對項目的可行性、建設規模等展開調查論證，以避免備選項目庫的錯誤或不足。同時，后期需對備選項目庫進行績效考評并實施動態管理。

參考文獻

[1] 邢巖.土地開發整理項目區選擇的原則與要求[J].中國土地，2006（7）：35-37.

[2] 本書編委會.縣級土地整治規劃編制規程（TD/T 1035-2013）[S].北京：中國質檢出版社，2013.

[3] 覃琳，邱凌，孫芬，等.土地整治備選項目庫構建思路研究[J].價值工程，2012（23）：104-106.

[4] 李剛，李彬.海南省土地整治項目庫績效評價體系研究[J].海南師范大學學報：自然科學版，2012（3）：311-314.