保安改革的濟南模式

2010年1月1日起，《保安服務管理條例》正式生效，迄今已走過四年，保安行業變革仍在摸索中慢慢前行。

自行研發和開通“兩個系統”，自行編纂行業管理規范，創先制定并推行一系列相關措施……濟南在保安管理方面走在了全國前列，并摸索出了一套獨有的“濟南模式”。

保安是怎樣“煉成”的？

1月10日晚，入夜，濟南舜耕山莊的保安李宗東準時來到崗位執勤，此時正值濟南市兩會期間，他明顯感覺到了那種嚴謹而忙碌的氣氛。

與兩會同樣嚴謹的，還有李宗東的身份，濟南市對于保安的要求正在變得越來越高。“從另一方面講，其實是逐漸規范起來”，濟南市公安局保安管理支隊趙鋒告訴記者。

“要成為一名合格的保安，必須符合《保安服務管理條例》的各項規定，該條例明確規定從2010年1月1日起，想當保安要先考試，憑‘保安員證’才能上崗。”趙鋒介紹說。

拿到“保安員證”上崗之后僅僅是個開始，更嚴格的考核還在后面，以舜耕山莊的保安為例，一年平均要抽查四五次，主要檢查人員在崗情況、履行職責情況和單位用人資質，還有政審。

“曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養或3次以上行政拘留的人員不得擔任保安員，曾故意犯罪被刑事處罰的就更談不上了。”趙鋒說，在濟南市2013年的國家保安員資格考試中，通過比對檢查，就檢出有違法犯罪前科不符合保安員條件的人員162名。

調理對保安員的著裝也有嚴格的要求。“保安員上崗應當著保安員服裝，佩戴全國統一的保安服務標志。”趙鋒說，“保安員服裝和標志應當與解放軍、武警和警察、工商稅務等行政執法機關以及法院、檢察院的制式服裝、標志有明顯區別。”

另外，新條例亦對保安的權力邊界做出了規定。“保安是屬于基層保衛力量的一部分，肩負了一定區域內的安保任務，但是保安沒有執法的權力。”趙鋒說。

像限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；扣押、沒收他人證件、財物；阻礙依法執行公務；參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；侵犯個人隱私或者泄露在保安服務中獲知的國家秘密、商業秘密以及客戶單位明確要求保密的信息和違反法律、行政法規的其他行為等，這些都是保安員不得越出的邊界。

改出的“400億蛋糕”

保安員需要“艱難煉成“的背后是保安行業市場化的必然結果。

1984年，深圳蛇口成立國內第一家保安服務公司。此后，保安公司一直由公安部門壟斷經營。按1999年中央辦公廳和國務院辦公廳頒發的《政法機關保留企業規范管理若干規定》，保安服務公司只能由公安機關獨資開辦，其他任何單位、部門和個人不得經辦保安服務公司。

2004年，為應對WTO開放承諾，保安業新一輪改革開啟。時任公安部高層相繼批示 “要把保安工作作為一個大事業來抓，全面推進保安服務的市場化進程”； “要以革命性手段推動保安服務業的跨越式發展”。

2010年1月1日，《保安服務管理條例》生效，這使得在行政法規層面，公安機關由保安服務公司的經辦者，變為保安行業的監管者。

公安部規定，全國保安行業要在2014年之前完成脫鉤改制——即公安機關退出保安經營，不再既當“裁判員”，又當“運動員”。原本占保安市場主導地位的公安辦保安公司將全部改制，或撤銷，或委托拍賣。在這些單位任主要領導的在職民警如果想繼續留在保安公司的崗位上，必須扔掉“鐵飯碗”。當然，他們也可以選擇重返原公安崗位。這意味著，除了押運服務仍為國資控股，中國保安行業的市場化時代已經開啟，中國保安行業正迎來一個巨大的變革。

有行業統計數據顯示，目前，在中國境內正式取得經營許可的保安公司約4000家，從業的保安人員約430萬，全行業年產值約400億元。

但在市場化的同時，保安行業也變得魚龍混雜起來。

“許多保安服務組織和人員素質良莠不齊，在隊伍管理、業務經營、人員培訓、服裝標志等方面的混亂狀況較為普遍，有些地方不斷發生保安人員侵犯公民人身權利等違法犯罪案件，有些民營企業雇傭保安員充當保鏢、打手，甚至發生過阻礙公安民警依法執行公務的行為。”趙鋒說。

目前濟南保安來源分兩類：一是單位自行招聘，二是由保安服務公司派遣。按規定，保安從業人員要先接受理論知識和體能培訓，然后通過資格考試與審核，必須持有保安員證才能上崗。吸毒人員，曾被收容、勞教或因故意犯罪被刑事處罰的人員，以及被兩次吊銷保安員證的都不得從事保安工作。但記者了解到，一些單位在自行招聘時，沒有嚴格執行相關規定，這使得諸多無證人員走上保安崗位，保安的各項基本素質更無從談起。

如何讓“雙刃劍”發揮正能量

保安行業的變革因涉及人員眾多、利益復雜且與“維穩”體系密切相關，條例頒布四年有余，但在很多地方卻陷入僵局。

“剛開始時，除了一部條例和一些規章制度，其余方面幾乎一片空白，濟南市保安行業面臨怎么管的問題。”趙鋒介紹說，“保安是一把‘雙刃劍’，怎樣讓保安發揮正能量而避免負能量是我們一直考慮的問題。”

2012年，濟南市保安管理處更名為保安管理支隊，升格為獨立的正處級單位，編制為20余名警力，但是他們所要管理的是將近10萬人的保安隊伍。

其實20多人的專職管理隊伍相對于其他地市，已是巨大的奢侈，有的地市相關機構的人數僅為個位數。

“由于沒有現成的模式可循，我們只能摸著石頭過河，后來逐漸摸索出了一些工作模式。”趙峰說，“比如說我們自行研發和開通兩個系統：濟南市公安局保安管理動態監管系統和保安管理網上執法辦案系統。前者可實現保安管理基礎信息準確、完整、鮮活，變動及時掌握。全市保安從業單位、保安員、保安安防服務等各種基礎信息數據做到不漏管，不失控。而保安管理網上執法辦案系統則在細化完善行政處罰裁量標準方面填補了保安監管行政執法程序與辦案系統空白。”

據了解，在濟南保安員的考試工作中，每名保安員的指紋等人體生物信息必須進行采集、記錄、備案，完成后與當地刑偵部門及時溝通，取得比對結果，發現違法犯罪線索的要依法查處。這項工作開創了全省保安員資格考試工作的先河，為全省其他地市兄弟單位提供了寶貴經驗。“截至2013年11月30日，全濟南市12個區、縣共組織152場考試共計16183人次，合格率約為93%，制證7035本。”趙鋒說。

值得一提的是，如今，保安上崗的前提是要有“保安員證”，這個證要通過考試來拿，但怎么考保安卻又是一個嶄新的課題，保安管理支隊的改革探索又必須邁向新的領域。