房產(chǎn)稅改革中的功能定位

房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按照房屋的計稅余值或租金收入，向產(chǎn)權所有人征稅的一種財產(chǎn)稅。2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，將研究推進房地產(chǎn)稅改革作為其主要內(nèi)容。2011年1月，上海、重慶兩市率先進入房產(chǎn)稅改革模式，嘗試將部分居民住宅納入房產(chǎn)稅征稅范圍。隨著滬、渝兩地房產(chǎn)稅改革試點方案出臺實施，更是把房產(chǎn)稅改革置于風口浪尖。房產(chǎn)稅將會如何改革？房產(chǎn)稅制度將如何設計？這都成為我們需要深思熟慮的問題。但是，筆者認為，房產(chǎn)稅功能定位是改革中需要亟待明確的首要問題，是房產(chǎn)稅改革的切入點。

一、國際上房產(chǎn)稅的功能定位

房產(chǎn)稅在世界上是一種普遍征稅的稅種，當前世界上開征房產(chǎn)稅的國家或地區(qū)有130多個，其中以發(fā)達國家居多。作為一個普遍征稅的稅種，房產(chǎn)稅在不同國家的制度安排上既有共性又有差異。

世界各國多數(shù)要求房產(chǎn)的所有人負有納稅義務，征稅對象一般界定為所有房屋，即建筑物和土地所有權，包括住宅、商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)用等房地產(chǎn)。不同用途、性質(zhì)的物業(yè)會受到區(qū)別對待。無一例外的是，各國的房產(chǎn)稅都是在住房保有環(huán)節(jié)征稅。

（一）增加地方財政收入

房產(chǎn)稅是針對土地及地上建筑物和附屬物所征收的一種稅，具有比較固定、不易隱藏、保值增值等特點，一般作為地方財政收入的重要來源，可以為地方政府提供穩(wěn)定、充足的收入，是政府公共支出的重要來源與保障。……